对话｜电白老旧小区改造专项规划项目负责人刘偲斐：推动“微改造”提升城市品质
电白区中心城区有111个老旧小区，其中绝大部分建成于2000年以前，基础设施年久失修。为大力补齐民生短板，近两年，电白区对老旧小区进行集中改造，拆除违法建设，整治小区人居环境，完善基础生活设施。2022年，城镇老旧小区改造被列入电白区十大民生实事。而在未来三年，电白区计划完成70个老旧小区的改造提升。
2022年11月22日《南方·电白视窗》头版报道。
近日，针对老旧小区改造专项规划，广东省城乡规划设计研究院有限责任公司城市设计所城市更新部部长、《茂名市电白区老旧小区改造专项规划》项目负责人刘偲斐接受南方专访。他指出，电白打造老旧小区改造示范项目应跳出“就小区论住区”的窠臼，强调与城市品质提升工作的**耦合。如协同城市品质提升工作，积极推动城市“微改造”，强化老街区、老建筑保护利用等，将老旧小区改造项目打造为城市品质综合提升行动。
南方：电白区城镇老旧小区改造有哪些重点和难点问题？
答：城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。电白区纳入改造的小区主要为2000年之前建设，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，影响居民基本生活。其最突出的重难点问题有二：一是基础薄弱，单一项目的改造任务量巨大，工程难度高。普遍需要解决建筑性能老化、公共配套缺失、道路交通混杂、公共空间匮乏、安全管理堪忧五大问题；二是改造资金来源单一，需建立健全可持续的资金筹措机制。城镇老旧小区改造所需资金分别来自财政、社会和居民个人，但目前仍以中央补助资金、中央预算内资金、省级专项补助资金和地方政府专项债券资金等为主，社会融资和个体投入较少。
公共活动空间匮乏是老旧小区存在的普遍问题。
南方：目前电白老旧小区的改造项目主要集中在基础板块。您认为，在完善和提升板块，该从哪些方面进行针对性改造？
答：在完善和提升板块类老旧小区改造中，应针对基础设施改造、小区环境整治、服务设施提升、片区联动改造四个方面分级分类进行改造，通过5大门类、28项改造分类、84项改造子项的改造要素实施整治实现老旧小区的“现代化、品质化、精品化”。其中，完善类老旧小区应以服务提升为侧重点，针对性解决公共设施缺项问题；提升类老旧小区应以智能设施改造为主，重点引导往智慧化社区发展，融入智慧化生活。
基础设施、人居环境是老旧小区改造的重点内容。图为改造后的水东街道外贸小区。何伟 摄
南方：您认为老旧小区改造应该如何处理好住区与住区之间、住区与城市公共空间之间的关系？
答：我们常说城市由区域—街区—建筑组成，老旧小区改造工作就相当于是城市治理的“最后一公里”，既要关注好自身的改造工作，也要积极响应城市街区与区域的空间提升。
一是统筹好工作机制和范围，以街区或社区为统筹范围，让老旧小区改造不再是一个单独的改造项目，而是要上升成社区治理规划的一部分，落实并衔接好街区或者社区的综合诉求，以社区综合治理的机制来统筹老旧小区改造工作；二是统筹好居民需求与城市公共建设短板，将住区私有空间和城市公共空间进行整体“区域再造”，既要满足小区居民自身的生活需求，也要统筹周边的公共建设领域存在的短板，强化改造工程中的公益属性和公共价值。
电白区中心城区有111个老旧小区。图为城区俯瞰图。
南方：城市更新与老旧小区改造是一个动态的过程，您对建立长效机制有哪些建议？
答：我认为有两个重要抓手:一是强调顶层设计，由政府主导，在一定时间跨度内安排好分期实施计划及工作重点，并形成具有可实施性的项目库。例如，通过编制城市更新五年规划，形成年度计划，上下联动敲定重大项目，规划的科学性是保证城市更新工作长效平稳运作的核心环节。二是多层级的更新改造维护工作机制，打造“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，以社区为基层动员单元，推动业主大会和业主委员会的参与，确保项目改造完成后，实现社区—物业—居民**管理维护体系，为小效管治提供统筹平台。
南方：未来在老旧小区改造上，您认为应如何结合电白的实际情况和特色文化，做出示范性项目？
答：电白的精品示范项目应跳出“就小区论住区”的窠臼，强调与城市品质提升工作的**耦合。如结合电白创文巩卫工作，抓好内街小巷沿岸的环境卫生和交通秩序整治，着力根治小区内部乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等顽疾；协同城市品质提升工作，积极推动城市“微改造”，强化老街区、老建筑保护利用等，变老旧小区改造为城市品质综合提升行动。
【相关链接】电白计划三年至少改造70个老旧小区，先行示范初见成效
【南方、南方+记者】邓建青
【作者】 邓建青
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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