乱象丛生 养老机构收费怎样做到合理又安全？
收取高额押金预付费会员费成为行业***
养老机构收费怎样做到合理又安全
□ 本报记者 陈 磊
□ 本报见习记者 刘紫薇
半年以来，预定或入住江西省唯一一家“全国异地养老定点单位”中华情养老公寓的老人们，仍在等待讨回自己预交的巨额资金。这家养老公寓的法定代表人在今年4月被指携带老人们预交的养老费用逃走。
《法治》记者梳理公开资料发现，近年来，在全国范围内已经发生多起民办养老机构收取高额押金、高额会员费、高额预付养老费用之后出现运营困难甚至倒闭事件，导致老人们遭受巨大损失。
今年11月1日，修订后的《养老机构管理办法》实施，其中规定“养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督”。但包括《养老机构管理办法》在内，中央层面并无法律法规规章明确民办养老机构该不该收取高额押金、高额会员费等。
接受《法治》记者采访的专家认为，根据实践可以观察到，民办养老机构以各种形式收取高额费用属于行业普遍现象，由此引发的问题亟须在制度层面予以回应。民办养老机构收取费用须依法且明确，如果允许民办养老机构收取会员制等高额费用，则须依法加强监管，包括建立第三方资金账户强制监管制度，对民办养老机构收取的养老资金加强监管。
收取高额押金相对普遍
监管缺位导致乱象丛生
根据公开资料，中华情养老公寓位于江西省南昌市新建区，有1700多张床位，是江西省建成最早、规模最大、在江西乃至全国都知名的养老机构。
今年4月，当地警方发布通告称，中华情老年公寓法定代表人章某因涉嫌非法吸收公众存款，被南昌市**局新建分局立案侦查。**机关已成立专案组，全面开展案件侦查。此前，章某被指携带老人们预交的养老费用逃走。
警方称，为切实维护受损人员合法权益，请受损人员携带相关**和材料，到**机关经侦部门报案。
因为章某是江西省十三届**代表，今年5月，江西省十三届****会作出决定，许可对章某采取强制措施。
此案涉案金额上亿元。有受害老人称，其与老伴儿拿出毕生积蓄总计向中华情养老公寓预付81万元养老费用，相当于预约床位。
中华情养老公寓曾获“江西省诚信承诺先进单位”“全国百家杰出养老服务机构”“全国首批异地养老定点单位”等荣誉。
其中，“全国首批异地养老定点单位”证书由***、我国老龄委等在2007年8月颁发。章某还曾拥有江西省慈善总会副会长、江西养老服务行业协会会长、江西省十三届**代表等身份。
几年间，江西省内3家大型养老机构均出现运营问题。其中，江西老庆祥实业开发有限公司以“预交***用”享受更高养老服务折扣等名义吸引老人入住养老，涉案金额两亿多元。江西金三江养老控股集团公司采取“会员卡”形式吸引老人投资，涉及2000多名老人，涉案金额3亿多元。
我国政法大学教授李超在接受《法治》记者采访时称，根据这些现象可以看出，民办养老机构的收费方式多样，比如收取高额押金、高额会员费、高额医疗保障金等，在业内很普遍，已成为行业***。
我国***社会政策研究中心研究员唐钧告诉《法治》记者，对这个问题需要根据具体情况作出具体分析。一种情况是，民办养老机构蓄意为之，不但收取高额押金、会员费等，还以其他利益进行**，然后卷款跑路；另一种情况是，民办养老机构确实是正常经营，后来因为经营不善，资金链断裂而跑路。
北京师范大学我国公益研究院助理院长高云霞对《法治》记者称，应该理性看待民办养老机构收取押金问题，目前收取押金并不违反法律法规的规定，也有助于民办养老机构在遭遇突发状况时进行资金应对。对于民办养老机构收取高额押金等，核心问题是加强监管并提醒老人规避非法集资风险。
养老机构违法成本较低
押金用途缺乏明确规定
近年来，在全国范围内，类似事件已经多次发生。
2016年6月，怡养爱晚(北京)养老实业发展有限公司(以下简称怡养爱晚公司)卷走上千名老人上亿元养老钱一事被媒体曝光。
经查，怡养爱晚公司以“***”“高回报”等为名目，吸引上千名老人成为公司会员，然后向老人们提供“零费用”的养老服务。会员费至少10万元，交得越多，享受到免费服务的时间越长、体验项目越多。
2018年12月，北京市朝阳区人民**以非法吸收公众存款罪判处怡养爱晚公司负责人陆某****7年，并处罚金50万元。
2018年5月，浙江省杭州市也发生一起民办养老机构负责人跑路事件。杭州警方发布的消息称，截至当年6月中旬，杭州市**局西湖分局共接到超过两千人报案，涉及金额数亿元。
这家民办机构打出的广告就是，投入几十万元，然后可以免费到这家机构的几个养老基地免费养老。在养老合同中，这笔钱的名目是保障金。
为何此类事件频繁发生？
在李超看来，近年来，我国老年人口数量多且增长迅速。特别是在大城市，老年人及其子女对中高端养老机构需求旺盛，进而催生为数不少的民办养老机构。同时，养老行业仍处于初期发展阶段，政府部门的监管和惩戒措施还不到位，民办养老机构的违法成本也比较低，导致个别机构急功近利，进而发生上述问题。
唐钧认为，原因之一是主管部门没有切实负起监管责任，为了促进养老行业发展，忽视和降低了原本严格的行业准入门槛；另一个原因是，我国对民办养老机构收取押金这些问题缺乏明确规定。根据观察，多数民办养老机构收取押金或预付费用，目的是维持养老机构的运转，但对于收取多少押金以及押金的用途却没有具体规定，既造成收费乱象，又留下监管漏洞。
明确养老项目如何收费
依法监管养老机构资金
监管部门实际上已经关注到这个问题。
今年9月17日，***召开专题新闻发布会，发布新修订的《养老机构管理办法》，自11月1日开始实施。其第二十七条规定，养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督。
《养老机构管理办法》第四十条规定，***门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。
在李超看来，《养老机构管理办法》虽然对此有所涉及，但对于民办养老机构的养老押金、高额会员费等到底该不该收、如何收，却没有明确规范。
2019年4月，《办公厅关于推进养老服务发展的意见》印发，其中在“加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作”部分，提出“对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质‘会员卡’等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确**性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全”。
但相关配套制度至今仍未**。对此作出探索的是一些地方法规和规章。
2018年3月1日，修订后的《重庆市老年**益保障条例》规定，养老机构因支付老年人入住期间的医疗等应急费用，需要收取保证金或者押金等费用的，金额不得超过该老年人入住养老机构月***的6倍。
2018年11月，《北京市养老服务机构监管办法(试行)》印发，规定“社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。会员费不得投资风险行业”。
2020年1月颁布的《南京市养老服务条例》第三十七条规定，养老机构不得以还本付息、给付回报或者约定回购等方式，诱导社会公众购买养老服务产品、养老公寓、预售卡、优惠卡，或者投资养老服务项目。
据李超观察，梳理地方规定，《南京市养老服务条例》规定得相对具体，而且在此前公布的草案中还规定了“保证金和押金”条款，但在最终公布的条例文本中却没有保留。
李超建议，在中央层面，可以参照北京市的规定，除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。同时，尽快**制度，规定养老机构在开户银行建立会员费资金监管账户，由金融机构负责民办养老机构会员费的监督管理。
高云霞向《法治》记者提供了一份我国公益研究院关于《会员制养老模式与财税问题研究》报告成果建议，国家政策并没有完全禁止“会员卡”性质付费形式，而是采取包容审慎监管原则，因此可以要求养老机构按法律规定收取押金；提供会员**务的，建议政府监管部门要求养老服务机构账户最低资金预留比例(比如未来12个月预计运行花费的50%)和商业银行第三方存管比例，一旦账户资金长时间低于底线，即可预警。
唐钧建议，及时在国家层面对民办养老机构收取押金问题作出明确规定，同时确立收取押金的合理区间，对于收取的押金可以单列账户，由政府或行业组织进行监管，防止民办养老机构以非法目的使用这笔资金。
来源：法治
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