从一枝独秀到花开各表 县中划片招生已坚持36年的“招远案例”
山东招远，一场足球赛让招远市教体局滕希田至今难以忘怀。
梦幻开局。开场仅3分钟，招远一中9号接队友妙传，突入对方禁区破门得分。上半场临近结束，招远二中打出精彩配合，一举将比分扳平。
易边再战。两支球队攻守兼备、反复拉锯，最终将比分定格在2：2。
点球大战。一中守门员发挥神勇，扑出两粒点球，最终以6：4的比分胜出。
在滕希田看来，足球场上的对抗，仅是一中、二中竞争的“开胃菜”，两所县中每年**的龙争虎斗才是“盛宴”……
招远市36年来坚持公立普通高中划片招生，追求的正是教育均衡和公平。
二中“进城”，一中“瘦身”
招远市在山东省东北部，因盛产黄金，被誉为“我国金都”。但在常住人口超过50万人的招远市，城期只有一中这一所高中，曾一度出现一中门庭若市而位于乡镇的其他高中门可罗雀的窘境。
“划拉划拉，孩子真不够，一年也就招400多人，还逐年下降。我们原先作为乡镇中学，教学质量还可以，但在乡镇招生难，家长和学生都进了城……”二中校长孟祥胜回忆。
二中老校址位于招远、莱西、莱阳、栖霞四县交界，1952年建校时为省立高中，可在周边县市招生，改为县管高中后，只能招收招远的学生。
前些年，随着人口从乡村向外流动的趋势加剧，越来越多的学生去县外就学，到了2017年，地处乡镇的二中和九中都仅能招收400余名学生，每个年级只设置8个班。
而在招远城区，1924年就建校的一中，2005年以来规模不断扩张，年度招生最多时超过3200人，三个年级学生数接近8000人，是名副其实的“超级中学”。
“一个学校接近8000人，班主任就130多个，更别提任课教师的数量了，管理难度很大。”一中校长栾忠武介绍。
一边是二中招不到学生，一边是一中学校规模太大，几经权衡，2018年招远着手进行县中的布局调整，斥资超过4亿元新建一所普通高中，当年就将二中从乡镇整体**进城，并在一中老校址暂时性过渡。2020年，新校舍建成，二中入驻。
二中迁入县城后，为了平衡一中和二中的办学规模和质量，招远市教体局同步对教师队伍进行调整。从2018年起，连续三年从一中向二中调入教师累计达220人。
二中在乡镇时有120多名教师，目前有343名教师。一中在教师队伍调整后，还有390余名教师。
在办学规模方面，一中与二中招生人数也相当，二中招生规模扩大的同时，压缩一中的招生规模。
界河穿城而过，两校东西并立。二中主要招收界河以西的初中毕业生，一中则招收界河以东的毕业生，界河沿线的几所初中作为“调剂校”，用于在每年招生时平衡两校的招生数量。
招远九中仍处乡镇，并被规划为艺术特色学校，除招收周边乡镇的初中毕业生外，还招收音乐、体育、美术类自主特长生，办学规模较小。
2022年招远普通高中招生计划显示，一中和二中计划面向招远分别招收850人，位于乡镇的招远九中计划招收400人，并包含音乐、体育、美术共计50名自主特长生，体现出“一东一西一特色”的公立普通高中教育布局。
“一中当时已是一校两校区的规模，在市委、市政府看来，‘超级中学’在县域虽一枝独秀，却缺乏学校与其‘良性竞争’。一中可以培养出考上清华、北大的尖子生，但无法面面俱到，不利于扩大优生培养面。”滕希田说。
“将二中从乡镇迁入县城，并打造得与一中旗鼓相当，可以促进两校的有序竞争，既解二中招生之‘困’，又破招远‘超级中学’之局，对招远教育长期发展有利。”滕希田补充道。
2022年**，招远一本上线率高出全省9.75个百分点，本科上线率高出全省21.95个百分点。
一评二挂，再起新效
二中迁入县城当年，即实现招生与一中同量同质，得益于招远坚持了36年的“一评二挂”高中招生政策。
所谓“一评”，是按照统一的评估标准对学校教育教学工作进行全面评估；“二挂”，是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩，与评先树优挂钩。
高中与初中、小学一样划片招生，高中招生指标100%分到各初中，学生不能只看中考分数，还要看初中所获高中指标数，以及中考成绩的校内排名。
“有‘一评二挂’打基础，我们才敢让二中‘进城’。”招远市教体局副**军说。
在他看来，用行政手段调配教育资源，依赖于初中之间相对均衡的办学质量。“一评二挂”政策的长期坚持，是各初中办学质量相对均衡的关键。
“如果在初中甚至小学阶段，就让学生择校，教育资源就会向某个区域集中，区域的差异就会显现，划片招生的政策就很难执行。”**军说。
“一评二挂”政策的长期施行，也让升学率不再是招远初中、小学追逐的唯一目标。“评估标准是多元化的，各初中可以发展得各具特色。高中在各初中的录取分数线差距越来越小，同一个划片区域内，录取分数线差距大多在7至8分左右。”招远市教科研中心教研员刘生告诉记者。
“家长与其花费物力财力为了孩子买学区房、择校，还不如让孩子安安心心在家附近的初中就读，取得不错的校内中考排名。”刘生说。
招远城区目前有10所初中，按照纳入城区管辖的时间，可以分成三批。2022年，10所初中普通高中录取率极差在10%左右。
“我们班有50人，班里将近一半的学生去了二中，满分820分的中考，在我们初中当年的录取线500多分，中考的压力并不是很大。”招远二中学生刘臻告诉记者。
“单看中考分数，招远在烟台各县区的排名可能是中下游。我们重视另外一组数据：中考和**全烟台前10000名学生里招远学生的数量。后者一直高于前者，这说明很多孩子到了高中才释放潜力，能佐证招远的县中教育质量。”招远市教科研中心高中室主任段关田分析。
优师难觅，正谋**
教育生态的均衡与经年累积的教育质量口碑，是如今招远教育人的底气，但招远教育布局未来发展时，还是不免遇到各种问题，优秀的师资难招就是其中重要一项。
“在维持学校现有教育质量的基础上，我们也想把奥赛搞起来，让优秀的学生有更多冲击名校的出路。但缺的不是拿金牌的学生，而是优秀教师。别说是竞赛教师了，满足日常教学需求的教师队伍都快出现危机了。”栾忠武说。
“‘双一流’的硕士研究生，中青年教师占比过半，完善的学科竞赛教师队伍，这是烟台某些高中的师资配备。这些条件我们一个没有，也羡慕不来。”孟祥胜也告诉记者。
两位校长不约而同说出的话，道出了如今招远县中之难。
“在教师招聘工作上，招远没有区位优势，我们年年跑去省外招教师，但想招到优秀的应届毕业生，太难！”招远市委教育工委负责人事工作的张卫东说。
据他介绍，2019年烟台市教育局去东北师范大学、西南大学招聘教师，投放了200个计划，实际招收140人，最终到招远选岗到岗的应届毕业生仅1人。
此外，招远每年公开投放的教师招考计划指标，都会被浪费，仅以2021年为例，147个计划指标，实际招收139人，有8个指标被浪费。
“为什么会被浪费？我们半年来连续进行了三次招聘，都没招满，不得已只能浪费指标，小县城对教师的吸引力实在有限。”张卫东无奈说道。
“能招满就不错了，应届毕业生的学校和学历，我们更是不敢挑。”他提到，在去年招聘的139名教师中，拥有本科学历的教师88人，占比为63%；研究生学历9人，占比仅6.47%。
“北京师范大学、华东师范大学、陕西师范大学等六所***直属的师范院校应届毕业生，我们想都不敢想，能招到省内一些高校的师范生，就已经非常欣慰了。”张卫东说。
对招远的教育工作者来讲，解决青年教师的招聘困难问题，已刻不容缓。
“今年我打算向市委、市政府提建议，要在师资招聘和优生培养上下大力气，争取获批专项资金用于招远县中吸引优秀师资。”滕希田迫切地说。
当然，在他看来，当前招远县中遇到的问题，不只是教育问题，更多的也是社会经济状态的反映：“招远和北京、青岛、烟台这些城市沟通交流越来越方便，县城的人才被‘虹吸’，学成后又不愿回乡工作。县中的振兴、脱困，说到底还是县域经济的发展，经济发展了才能吸引人才。”
此外，新生人口数量的变动，也是招远教育的隐忧。2015年10月，全面二孩政策实施以来，招远出生人口在2017年迎来高峰，当年出生人口数量为6558人，而后逐渐下降，2022年，全年出生人口仅2802人。
全年出生人口数量5年间下降近60%，未来招远教育生态或迎来新的调整。（记者莫鑫）
来源：新华每日电讯
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