首席数据官TALK｜广州首席数据执行官谢明：打破壁垒共享千亿数据，未来将**数据确权交易
21世纪经济报道 张雅婷 广州报道“对广州而言，我们坚持一个整体政府的理念，打造‘穗智管’和‘穗好办’两个平台，支撑数字政府、数字经济和数字社会发展。”近日举办的2021(第十六届) 我国电子政务论坛暨 首届数字政府建设峰会上，谢明作为广州市政务服务数据管理局，介绍了广州市数字政府建设情况。
作为数字政府**建设前沿，今年5月广东在全国率先启动首席数据官制度试点，广州成为首批试点城市。11月24日，广州明确由广州市委**、常务副张勇担任该市首席数据官，统筹全市数据资源管理和融合创新工作。
谢明则除了广州市政务服务数据管理局的身份之外，还新任广州市首席数据执行官，负责组织落实全市数据资源管理和融合创新工作，推进各区、各部门首席数据官队伍建设，并实施常态化指导监督。
这个新身份于谢明而言，既熟悉又充满挑战。尽管从90年**始，具有计算机专业背景的谢明就已与数据结缘，但如何将整个城市的数据融汇、治理、共享和开发利用，这是一个新的宏大命题，而他也在不断学习与探索，希望推动广州在数字政府建设与数据要素市场化配置**中先行先试。
近日，谢明接受21世纪经济报道记者专访，分享首席数据官试点工作体会和广州数字政府**建设实践：构建“1+1+1”首席数据官统筹管理体系、推进数据经纪人试点、数据要素管理立法、建立智慧城市体征评价指标……
首创首席数据执行官，数据安全责任加重
《21世纪》：随着数据资源的不断丰富与规模的不断扩大，政府的数据管理方式与能力面临哪些新要求？
谢明：广东很重视数据价值的实现，**了一系列法规政策，希望将数据应用于数字政府建设，提升政府治理能力和水平。广州也对智慧城市建设高度重视，建设智慧城市运营中心对数据规范汇聚和管理运用提出了新规划。
从数据汇聚层面，广州各委办局建了大量的信息化**，目前数据交换中心有两百多亿条数据，而且每天在不断增加。但这些数据散落在各个单位，更多服务的是部门或局部需求，没有实现对数字政府建设的支撑，也没变成对市民和企业的服务能力，我觉得这个方面有非常大的提升空间。
国际上对于数据安全的要求也越来越高，我国的《数据安全法》《个人信息保**》今年正式**，对于数据的收集、存储、使用、清理，包括下一步数据要素的交易，如何在收集数据后，保障数据安全地去赋能、去增值，也是一个短板，有很多努力的空间。
因此，首席数据官制度的实践，就是希望能满足时代对于数据管理各方面的新需求。
《21世纪》：作为广东省7个首席数据官试点城市之一，广州市的试点工作有什么特色？
谢明：首先是首席数据官试点范围大、覆盖面广。广州按照应纳入尽纳入的原则，组建了覆盖33个单位的首席数据官队伍，并率先将供水、供电、燃气、地铁、公交等与民生服务息息相关的公共企事业单位纳入试点范围。
同时，我们首创了首席数据执行官。由分管政务数据管理的市担任首席数据官，我作为广州市数字政府**建设工作小组办公室成员担任首席数据执行官，协助开展工作。省级政策如何能下沉到城市的各个部门，这是我们考虑设置首席数据执行官的原因，希望在职能上起到一个上传下达的作用。简单来说，我们希望首席数据官不是一个好看的名词、好听的宣传，而是真正能从执行层面落地，确保首席数据官制度更具可*作性、更具执行力。
在数据可信方面，广州11月25日发布了全国首个基于区块链技术的“信任广州”数字化平台，与首批10家境内外数字证书服务机构签订合作框架协议，并与香港特别行政区政府资讯科技总监办公室签订《穗港可信认证服务合作备忘录》，推进跨区域、跨境可信互认和政务服务互联互通。
海珠区也在积极发挥首席数据官的统筹优势，利用琶洲人工智能与数字经济试验区大数据全产业链企业集聚优势，争取公共数据运营机构落户琶洲人工智能与数字经济试验区，设立社会性数据经纪机构探索数据经纪人试点，推动数据要素有序流通，为领跑数据要素市场化配置**起到示范牵引作用。
《21世纪》：你是广州市政数局，现在又承担了首席数据执行官工作，有什么新挑战？
谢明：数字政府、智慧城市建设是市政数局一直以来承担的工作职责。建立首席数据官和首席数据执行官制度，让我们更深层次理解了数据的重要性。对我而言，最大的挑战就是需要承担维护全市统一集中的数据的安全保障责任。
解决数据汇聚问题之后，我们发现在数据清洗、数据安全、数据**等方面都有很大的挑战。在数据**方面，企业社会对公共数据**的呼声日益增长，如何能够将符合隐私保护要求、权属明确、高质量的数据向社会**，更大程度地发挥数据要素价值，拉动广州数字经济发展是新的挑战；在数据安全方面，虽然广州获得了“粤盾-2021”广东省数字政府网络安全攻防演练优秀防守地市，但还存在“弱口令”等安全问题，特别是随着数据价值越来越大，越来越集中，网络攻击进行数据窃取的安防责任也更加重要。
推进数据经纪人试点，探索数据交易中心建设
《21世纪》：广州试点首席数据官制度4月有余，当前工作整体进展如何？
谢明：在市的层面，我们构建了“1+1+1”首席数据官统筹管理体系，**了1份首席数据官制度试点实施方案，组建了1支涵盖首席数据官、数据执行官及工作专班的首席数据官（试点）队伍，制定了1套首席数据官制度试点实施细则，明确联席会议、**督办等6大制度体系，制定任务清单，促进首席数据官体系实体化运转。
在区的层面，也已经在积极组建区首席数据官队伍，开展政务信息**、公共数据资源普查以及政务数据资源目录编制等工作，同时推进省市垂直**数据返还，争取省市数据回流为基层所用。
具体看，海珠区建立“两官一员”首席数据官共100人的队伍，包括首席数据官、首席数据执行官、首席数据官联络员，也在推动数据经纪人制度等创新试点；黄埔区首席数据官推进中小微企业信用信息融资对接、知识产权交易生态示范平台等公共数据资源开发利用试点；南沙区首席数据官牵头推动数据资源标准体系建设，建立涵盖管理、技术、数据标准、安全等七大类标准规范，同步开展数据治理应用，配套数据质量问题处理机制，严格按照质量标准审核接入数据。同时，南沙正举全区之力探索（粤港澳）数据要素合作试验区试点，编制了数据合作试验区发展规划，并推进澳门科技大学科研专线和香港科技大学科研专线建设，探索科研数据跨境流动。
《21世纪》：公共数据共享与**是释放数据价值的关键。基于首席数据官制度，广州对此有何探索与实践？
谢明：政府各**间曾经存在数据共享壁垒，是因为部分行业数据或经济统计的数据依法不能共享，比如每个企业的纳税情况、用电量、雇员等数据。但我们通过多方安全计算等新技术，逐步实现数据的“可用不可见”，利用综合应用和计算产生对政府决策有价值的数据。
在政务数据共享方面，广州实际上已经走在全国前列。我们率先**政务数据共享的政策法规及标准规范，建立了市政务大数据中心，打造数字政府和智慧城市的数据中台，含1市级11个区级数据中心，将154家单位纳入政务信息交换成员单位，累计汇聚数据257.98亿条、交换数据1237.19亿条，日均交换数据7329.6万条。同时，还支持42个重点专项共享，包括综合治税、居民家庭经济核对、中小客车总量调控、中小企业融资、营商环境优化等。
以“穗智管”平台为例，将35个部门超过36亿条的有效数据汇聚，实现了对城市指挥调度、重大的城市工作应急等实时情况的掌握和指挥。大家知道，广州的疫情防控压力非常大，超过80%的入境隔离人员在广州就地隔离，我们为此打造了疫情防控的**，多少人接种**、测了多少核酸、在哪些场所有多少个“穗康码”亮码与扫码等，可以体现人口的流量、防疫程度，感知城市疫情防控的态势。同时，广州在数据的基础上利用AI中台，实现了对隔离酒店的人员监管，是否戴好口罩、穿着防控服是否规范，通过人工智能及时发现、改正，减少风险。
目前，政府对数据的应用开发越来越多。例如我们与电力**配合建立了一个关爱独居老人的监测体系，如果家里的电表，比方说突然连续两三天没有使用，或者是持续稳定在一个数值上，可以提醒社区人员前去了解，及时发现问题，关爱特殊人群。
在公共数据**层面，人口等数据目前在逐步**。广州市数据**平台已**全市61家单位的1514多个数据集，累计**数据接近1.5亿条。
《21世纪》：广东正积极推进数据要素市场化配置**，企业在数据交易方面有哪些需求？政府将如何助力？
谢明：经我们调研，在数据交易中，企业处于供需方不同角色，需求有所不同。一是企业作为供方，需求主要集中在数据资产确权、数据资产定价、数据资产安全等方面；二是企业作为需方，需求主要集中在数据质量、数据交易方式、数据输出方式等方面。
海珠区目前正在进行数据经纪人试点，将建立相关标准与制度，推动数据交易从无序走向规范化。一是制定数据经纪人试点单位标准，明确试点企业的所属领域、行业地位、数据汇聚程度、技术实力、投资背景等要求；二是建立试点监管制度，主要围绕资格认定、分类分级管理、风险防控机制、数据安全与隐私保护、日常监管、从业人员管理及数据管理能力等方面；三是制定试点单位监管目标、监管规则和具体评价指标，开展数据经纪人试点常态化监测评估；四是总结提炼数据经纪人试点经验，形成可**可推广的制度性成果和实践案例。
我们将通过设立合规“持牌”的数据经纪人，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，促进数据交易合法化和产业化，吸引数据要素关联企业集聚发展。
《21世纪》：聚焦数据全生命周期管理，广州市首席数据官制度试点下一步还将有哪些规划？
谢明：在顶层设计上，我们会继续推进广州市数据要素管理立法，争取在2022年完成相关立法工作。同时，建立数据要素管理制度框架体系，制定数据要素市场化配置**行动方案和公共数据管理有关规章，进一步明确首席数据官在其中的关键作用。
结合首席数据官、广州数据中台、数字经济基础支撑力量等方面的建设，我们正在建立广州智慧城市体征评价的指标体系，让建设工作的考核可以量化，为广州在智慧城市建设的发展目标更明确。
在公共数据**上，广州目前已根据社会需求和民生热点组织各区、各部门制定年度**计划，比如今明两年的**重点领域主要围绕道路交通、卫生健康、教育科技、气象服务、文化旅游、信用服务等。在保障数据安全的情况下，我们也希望数据要素能更好流动，更多的**数据会吸引更多企业集聚到广州，围绕这些数据要素进行产业发展与升级，促进广州数字经济的发展。
针对当前广州开展数据交易相关工作的难点，我们会组织试点区和试点部门首席数据官开展数据交易专题调研，鼓励部分区域先行探索数据交易模式和数据交易中心建设，打开数据确权交易局面。
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