平台壁垒已成制约平台经济成长障碍
伴随互联网的快速发展，平台经济迅速扩张，网购、网约车等逐步发展成为日常生活的一部分，使生产生活更便捷高效，也有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进。
对此，****委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，很多互联网企业的竞争核心是数据权属问题，需要在立法解释、配套政策等方面多管齐下，**数据确权问题。****委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，应加快制定国家层面平台经济领域反垄断合规工作指引，鼓励指导平台经济领域开展反垄断合规管理内部制度建设，鼓励平台经济企业建立专门的反垄断合规管理制度。
****委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明
构建多元协同监管体系加强平台治理
本次**，****委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明带来《关于加快数据确权立法解释和配套法规政策，进一步促进和保障数字经济健康有序发展的提案》。他认为反垄断法规修订应该强化数字经济方面的内容，设立制约性条款，打破数据壁垒。此外，在平台治理方面，要认识到平台的特殊性，构建“政府监管、行业自律、社会监督、企业自觉、平台自治”五位一体协同监管体系，形成监管合力。
连玉明一直很关心数据确权问题，2021年**期间，他提出关于进一步修改完善《数据安全法》和《个人信息保**》的提案。他收到的回复中提到，当前理论界和实务界在现有法律基础上如何进一步界定数据权属，尚未提出基本方案、形成基本共识，还需进一步探索实践。
连玉明认为，推动数字经济与实体经济深度融合，最根本在于平台的互联互通和数据的**共享。实现数据**共享，平台**是基础，数据确权是关键，依法监管是保障。“首先必须明确的就是数据权属，这些数据到底算谁的？进而才可能确定数据权利、数据利用和数据保护的法律规范。很多互联网企业的平台竞争，本质是数据权属之争，数据确权关系到个人隐私保护、数字经济发展、国家**安全，数据确权是保障数字经济运行发展的当务之急。”
连玉明建议******会针对数据确权的基础性问题作出立法解释，包括对数据和信息的内涵外延作出法律解释，对数据和信息究竟是利益、法益或是权利作出法律解释。“这关乎其法律性质界定、保护内容范围以及保护位阶次序等问题。”
他还建议中央政府及其职能部门尽快制定关于数据确权的行政法规和配套政策，建议最高法和最高检加快**关于数据确权的司法解释。
在数字经济发展的浪潮中，目前部分平台存在强制“二选一”、大数据杀熟等排除、**竞争的垄断行为。连玉明认为，平台企业**容易自我封闭，自成一体，对竞争方或第三方服务不兼容，有的甚至互相排斥。这些现象的出现有此前监管不力的原因。“过去平台经济在摸索中成长，相关部门对于新生事物也采取了审慎包容监管，但有时就变成了弱监管甚至是不监管，导致出现一定程度的无序和混乱发展。”他认为平台壁垒已经成为制约平台经济成长的障碍，强化数字平台监管，需要通过反垄断措施来打破这种壁垒，规范市场竞争秩序。
反垄断法修订草案已于去年10月提请******会会议审议。连玉明认为，考虑到数字经济、平台经济发展在当下社会生活中的重要性，法规修订应该针对数字经济反垄断方面设置相关章节，包括提出针对性的制约机制来规范数据垄断等问题。
连玉明认为，平台企业很特殊，自身作为网络服务和交易规则的提供者和组织者，承担着大量管理职能。同时，在当下的实际生活中，部分平台企业，尤其是超大型平台，有的还承担了一些公共职能，提供很多公共服务，比如各类生活缴费等，已经不只是一个单纯的市场主体。
这给监管带来新的挑战，需要统筹构建协同监管格局，建立健全跨部门、跨区域、跨行业的执法联动响应和协作机制，构建“政府监管、行业自律、社会监督、企业自觉、平台自治”五位一体协同监管体系，形成监管合力。文/本报记者 李泽伟
****委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙
企业应自建反垄断合规管理制度
皮剑龙看到，国家已经开始重视并着手对平台经济反垄断问题进行重点管理。为预防和制止平台经济领域垄断行为，2021年2月7日，反垄断委员会公布了《反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》。“但是，平台经济是创新的产物，与国外一些经济强国相比，我国平台经济仍处于起步阶段，平台经济总量还不强大，平台企业应该持续引领和推动创新，而不是阻碍和终结创新。平台经济创新和繁荣，更需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。平台经济反垄断合规管理是平台经济发展壮大的保障和支撑。国家更应在这一方面**相关措施，为平台经济反垄断合规管理提供帮助和支持”。
全面建设平台经济领域反垄断合规管理机制，是保障平台经济健康、快速、有序发展壮大的有利保障。皮剑龙建议，应加快制定国家层面平台经济领域反垄断合规工作指引，“截至目前多个中央部门公布了一系列关于平台经济发展的文件和规范，但是国家层面的平台经济领域反垄断合规工作指引迟迟没有颁布。虽然很多地方政府陆续颁布了平台经济领域的反垄断合规指引等文件，由于缺乏中央统一指引作为依托，因此对于平台经济领域反垄断合规管理工作仍然缺乏统一性。因此，为了让平台经济领域反垄断合规管理更加有章可依，为企业发展更加顺利，应加快制定国家层面平台经济领域反垄断合规工作指引”。
皮剑龙建议，要建立国家平台经济领域反垄断合规管理标准体系。一方面，企业通过标准体系认证，有利于弥补现有管理方式的不足，提升合规管理能力，为企业形象加分。另一方面，标准体系的构建，有助于行政机关降低执法成本，推动反垄断执法从威慑走向指引，更好发挥第三方评估的社会力量，提高全行业乃至整个市场竞争合规管理水平。
“要鼓励指导平台经济领域开展反垄断合规管理内部制度建设”，皮剑龙说，平台经济企业既有可能因实施垄断行为而遭到行政、司法机关的处罚，也有可能因其他经营主体的垄断行为而受到损害，为保障自身和其他企业的合法权益，构建内部反垄断合规管理体系是关键。这就要求平台经济企业建立专门的反垄断合规管理制度，或将反垄断相关内容融入已有的规章制度中，确定内部合规管理办法，明确合规管理要求和流程，指导企业各项工作。 文/本报记者 蒋若静
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