知领·报告 | 数字经济政策环境回顾、分析与展望（2022）
来源：我国工程科技知识中心
江西省科学院科技战略研究所
作者：肖正强、钟颖林、邹慧、冯雪娇、黄健、刘少金
我国工程科技知识中心独家，转载请标注
当今时代，数字技术、数字经济是世界科技**和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。爱的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极把握和利用好数字经济发展的机会窗口，将有助于加快构筑国家竞争新优势，促进宏观经济稳定增长和经济结构转型升级，助力实现高质量发展。
作为重点高端智库，江西省科学院牢记“顶天立地”的资政使命，紧紧围绕国家重大战略在江西的落地，切实服务地方经济社会高质量发展，在数字经济领域形成了丰硕的积累。2020年开始，在我国工程科技知识中心的支持下，立足全球视野，围绕制造强国、网络强国和数字我国建设任务，开展基础性、战略性、先导性智库研究，推出系列政策、科技、产业咨询产品，为主管部门预见走势、把握机遇、应对挑战、谋划战略等提供参考。
本次推出的《数字经济政策环境回顾、分析与展望（2022年）》报告，立足数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个维度，全面**梳理全球主要国家数字经济政策动态，回顾了爱的***以来我国数字经济相关政策的演进历程，分析政策制定和实施存在的短板问题，并对未来发展方向及政策趋势作出展望，旨在助力数字经济高质量发展、加快建设数字我国。
摘要
数字经济是推动经济发展的重要驱动力。谁引领数字经济，谁就掌握了发展主动权。我国政府十分重视数字经济发展，积极**引导鼓励数字经济快速发展的政策，为数字经济产业持续健康发展提供有力保障。本报告从数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四方面全面分析了全球主要国家数字经济相关政策，展示了我国数字经济政策演进历程，指出了我国数字经济发展面临的问题，揭示了我国数字经济推进政策方向与趋势。
全球数字经济政策动态主要列出了美国、欧盟、英国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析；我国数字经济政策主要从国家人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析；我国数字经济政策演进历程指出了我国国家层面数字经济相关政策的发展阶段及我国数字经济法律法规发展历程。最后两章主要指出了我国数字经济面临数字化转型、数字经济治理、数字经济产业环境等方面的问题及挑战，从推动数字经济整体及细分领域发展、完善数字经济治理、优化数字经济产业环境等方面指出了我国数字经济政策发展的方向与趋势。
01
概述
1.1 数字经济涵义
数字经济，是指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。数字经济包括数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四部分。数字产业化，是指现代信息技术通过市场化应用，形成电子信息制造业、软件和信息技术服务业、电信广播卫星传输服务业和互联网服务业等数字产业。产业数字化是指传统产业利用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产的重要组成部分，包含但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等新产业新模式新业态。数字化治理是利用数字化手段推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，利用数字技术建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新理模式。数据价值化是指以数据资源化为起点，经历数据资产化、数据资本化阶段，实现数据价值化的经济过程，包含并不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据交易、数据流转、数据保护等。
1.2 研究过程
（1）通过文献调研，掌握了全球数字经济产业发展现状与趋势、我国数字经济产业发展现状；掌握了发达国家和国内数字经济产业强省在产业及科技创新发展方面的经验做法。
（2）通过政府官网、我国工程科技知识中心、我国科技情报网及其他数字经济相关网站，搜集了全球及我国数字经济领域相关政策，梳理出全球及我国数字经济政策文件主要内容。
（3）通过实地走访有关专家、数字经济产业企业及研究机构，摸清了数字经济产业利益相关主体或机构的数字经济产业及创新政策需求，了解了数字经济产业相关政策存在的问题，收集了数字经济产业政策的意见建议。
（4）整个报告分为全球数字经济政策动态及其解析、我国数字经济政策动态及其解析、国家层面数字经济政策回顾、我国数字经济政策面临的问题、我国数字经济推进政策方向与趋势等5章。全球数字经济政策主要列出了美国、欧盟、英国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态及政策解析；我国数字经济政策动态主要从国家人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态及政策解析。国家层面数字经济政策回顾包括了我国数字经济政策演进历程和我国数字经济法律法规发展历程，同时对我国数字经济政策发布趋势进行了分析。
（5）初稿完成后，项目组召开了《数字经济政策环境回顾、分析与展望》项目研讨会。在听取相关单位及专家建议基础上修改完善，形成了《数字经济政策环境回顾、分析与展望》。
1.3 研究方法
（1） 文献调研法。收集近20-30年以来，全球及我国数字经济相关政策及数字经济政策研究进展；梳理国内外数据经济相关政策内容，为我国数字经济政策演进历程分析及我国数字经济政策存在的问题及对策分析打下扎实的文献基础。
（2） 专家访谈法。实地走访有关专家、企业及研究机构，了解数字经济产业及创新政策的利益相关主体或机构（如企业、高校、科研院所、政府部门等）的数字经济产业及创新政策需求，提升未来数字经济产业及创新政策的针对性、合理性和可*作性。
02
全球数字经济政策
2.1 美国
1 数字产业化
美国是全球最早布局数字经济的国家。2020年10月，美国***发布《关键与新兴技术国家战略》，《战略》明确指出，美国要成为关键和新兴技术的世界者，并构建技术同盟，实现技术风险管理，该战略列出美国政府的20项“关键与新兴技术”，包括：先进计算；先进常规**技术；先进工程材料；先进制造；先进传感；航空发动机技术；农业技术；人工智能；自主**；生物技术；化学、生物、辐射和核（CBRN）减弱技术；通信及网络技术；数据科学及存储；区块链技术；能源技术；人机交互；医疗和公共卫生技术；量子信息科学；半导体和微电子；空间技术。
在数字经济的基础设施方面，美国高度重视数字基础设施建设。美国政府先后发布了《****基础设施行动计划》《****政策评估——保障可信和强健的信息和通信基础设施》《释放无限宽带**》《国家宽带计划》《释放无线宽带**》《将500MHz频谱用于无线宽带的计划与时间表》等报告。2022年5月，美国总统**签署《平价网络连接计划》。
在人工智能领域，美国在迎接人工智能未来的过程中一马当先。2021年12月，美国国家标准与技术研究院发布《人工智能风险管理框架概念文件》，旨在帮助指导人工智能风险管理框架的开发，并将在2023年初正式发布人工智能风险管理框架1.0版本。
在软件开发领域，2021年8月，美国管理与预算办公室发布《强化安全措施，保护关键软件》备忘录，旨在加强软件供应链安全，确保联邦机构在安全环境中使用软件，特别是关键软件。
在信息安全领域，美国白宫先后发布《信息**保护国家计划》《****战略报告》《****安全国家战略》。
在量子科技领域，2022年2月，美国国家科学技术委员会发布《量子信息科技人才培养国家战略规划》，该文件扩展了《量子信息科学国家战略概述》中的劳动力政策。
在5G技术领域，美国政府把我国视为最大竞争对手，“拖慢我国5G发展速度”被写入美国****，试图拉拢盟友**我国、培育潜在市场及相关产业供应链。美国政府接**布《美国将赢得5G全球竞赛》《引领5G的国家频谱战略》《5G生态：***的风险和机遇》《5G全球竞争》等众多报告。
2 产业数字化
在工业互联网领域，美国工业互联网侧重于在“软”服务方面推动新一轮工业**，希望借助网络和数据的力量提升价值创造能力，保持制造业的长期竞争力。
在智能制造领域，美国把握制造业高附加值环节，推动智能制造产业发展。美国先后发布了《确保美国先进制造地位》《先进制造业国家战略计划》《国家制造创新网络计划》《先进制造业国家战略计划》《获得先进制造本土竞争优势》《加速美国先进制造》《制造业创新网络评估指南》《美国发展智能制造业振兴计划》《美国机器智能国家战略报告》《美国先进制造业力战略》《制造业演进——人工智能如何改变未来的制造业和劳动力》《制造业演进——人工智能如何改变未来的制造业和劳动力》等政策。
3 数字化治理
在数字化政府管理方面，美国在公共数据**方面走在了最前面。2018年10月，美国白宫发布2018年版《****云战略》。新一届美国政府重新制定了云敏捷战略，该战略让各机构采用可以简化转型并拥抱具有现代化能力的云解决方案。
在数字环境规范化管理方面，美国在能源、政府、人工智能、网络安全、市场监管、量子科技、5G及芯片技术等领域**了多项法案。
在能源领域，2019年1月，众议院引入《管道和液化天然气设施网络安全预备法案》，要求管理和预算办公室加大财政投入，以提高美国能源基础设施抵御网络威胁的能力。
在政府领域，2019年6月，美国众议院通过了《物联网设备安全改进法案》，该法案通过提高政府物联网设备供应商的标准，利用政府的购买力来推动物联网安全市场的发展。
在人工智能领域，2021年5月，美国参议院提出两项人工智能（AI）法案，包括《人工智能能力与透明度（AICT）法案》及《军事人工智能（AIM）法案》。
在对数据隐私保护方面，美国并无针对数据的综合立法，而是将个人数据置于传统隐私权的架构下、利用“信息隐私权”来化解互联网对私人信息的威胁。
在网络安全方面，美国先后发布了《信息时代的关键基础设施保护》行政令、《联邦信息安全管理法案》《保障5G安全及其他法案》《安全可信电信网络法案》等。
在市场监管方面，2019年7月，美国贸易代表办公室宣布对法国数字服务税进行301调查，以确定该法案是否是歧视性的，是否会对美国商业构成负担。
在量子科技方面，2022年5月，美国总统**签署两项推进量子技术的总统指令，旨在推动量子信息科学（Q**）的研究与开发，并帮助美国计算机网络向后量子加密标准过渡。
在5G技术方面，美国采取威慑手段试图用“大棒”逼迫其盟友、战略合作伙伴遵从美国的意愿。
在芯片技术方面，2022年8月，美国总统**签署《芯片与科学法案》，将为美国半导体的研究、开发、制造和劳动力发展提供527亿美元的补助，法案为这些资金的使用还采取了严格的规定：接受了激励奖金的企业十年内将无法在包括我国在内的“受关注国家”扩大先进产能。否则将会被全额收回补贴。
4 数据价值化
2022年4月，美国白宫发布《公平数据愿景——公平数据工作组建议》，目的在于促进美国制定一项可用于增加公平统计和代表美国公众数据多样性的数据治理战略。
欧盟
1 数字产业化
近年来，数字化转型成为欧盟政策重点。欧盟先后发布了《成长、竞争力与就业***》《迈向欧洲的信息社会》《里斯本战略》《未来物联网发展战略》《i2010—.建立充满经济增长和就业机会的欧洲信急社会》《欧盟“数字红利”利用和未来物联网发展战略》《单一数字市场战略》《欧洲数字化进程报告》《塑造欧洲数字未来》《投资未来：欧洲2021-2027数字化转型》《颠覆性技术-改变欧洲生产与就业》《通向数字十年之路》《互联网未来宣言》《2022年数字经济与社会指数报告》等政策，其中，2015年5月，欧盟发布《单一数字市场战略》，该战略旨在通过一系列举措革除法律和监管障碍，将28个成员国市场打造成一个统一的数字市场，以繁荣欧盟数字经济。
在数字金融领域，2020年10月，欧盟发布《数字金融战略》***，***的目的是鼓励创新和确保安全。
在网络安全领域，2022年3月，欧盟网络***发布《关于网络安全风险管理标准的报告》，对涉及风险管理各个方面已发布的标准进行概述，并列出符合标准或有助于实施标准的方法和工具。
在人工智能领域，欧盟先后发布了《人脑计划》《欧洲人工智能战略》《人工智能合作宣言》《可信赖的人工智能道德准则草案》《人工智能协调计划》《人工智能伦理准则》《欧洲人工智能和以区块链为重点的初创公司的新投资计划》《欧盟人工智能***》《人工智能协调计划2021年修订版》等政策。
在量子科技领域，2021年10月，欧洲核子研究中心发布《量子技术倡议（QTI）战略和路线图》，希望借此促进量子技术的发展并促进量子技术在高能物理领域的应用。
在5G技术领域，2022年5月，欧洲5G天文台发布最新的季度报告和5G记分牌，报告的重点现在正从5G就绪转移到 5G 部署监控。
在芯片技术领域，2022年2月，欧盟发布《欧洲芯片法案》，强调了加强半导体生态**、提高供应链弹性和安全、减少外部依赖的紧迫性，并重申到2030年将全球半导体生产份额提高到20%的目标。
2 产业数字化
在机器人技术领域，2016年9月，英国标准协会发布《机器人和机器**的伦理设计和应用指南》。这是业界第一个关于机器人伦理设计的公开标准。该指南将机器人欺骗、令人成瘾、具有超越现有能力范围的自学能力等都列为危害因素。
在工业数字化转型方面，欧盟先后发布了《欧洲数字经济和社会指数（DES I）》《数字化欧盟工业计划》《工业数字化记分牌2017》《利用第四次工业**的机遇》《为实现具备全球竞争力、绿色和数字化欧洲的新工业战略》《为实现可持续发展和数字化欧洲的中小企业战略》和《更好落实和执行单一市场规则行动计划》等政策。2022年1月，欧盟发布《欧洲数字权利和原则宣言》草案，旨在为每个人提供一个关于欧洲促进和捍卫的数字化转型的明确参考点。它还将为政策制定者和公司在处理新技术时提供指南。
在汽车自动驾驶方面，2018年5月，欧盟发布《通往自动化出行之路：欧盟未来出行战略》。该报告明确自动驾驶产业化时间表，提出 2030 年达到全自动驾驶。
3 数字化治理
在网络安全方面，2022年6月，西班牙政府和欧盟联合开展了第一个人工智能（AI）监管沙箱的试点，由西班牙政府发起的这个沙盒试点将着眼于实施未来人工智能法规的要求以及其他功能，如合格评定或上市后活动。
在市场监管方面，2021年12月，欧盟通过开源软件分发的新规则，称只要对公民、公司或其他公共服务有潜在好处，就可以公开访问其软件解决方案。此项举措旨在促进委员会在更短的时间内向公众提供软件源代码的公开访问，并减少文书工作。
4 数据价值化
在打造欧盟数据经济计划方面，欧盟先后**了《资料保护指令》《通用数据保护条例》《非个人数据在欧盟境内**流动框架条例》《打造欧盟数据经济》《建立一个共同的欧盟数据空间》《疫情背景下用于研究目的的健康数据处理指南》《关于第二支付服务指令和GDPR相互影响的指南》《针对社交媒体用户的指南》《数据控制者和处理者概念解释的指南》《关于解决在线传播主义内容的规则》《欧盟数据战略》《欧洲数据治理条例（数据治理法）》等政策，其中，2012年1月，欧盟委员会提出《通用数据保护条例》取代之前各成员国根据《资料保护指令》的相关立法。2022年2月，欧盟发布《数据法案》草案，涉及数据共享、公共机构访问、国际数据传输、云转换和互*作性等方面规定，致力于保障数字环境的公平，推动数据市场发展，为数据创新提供机会，并使所有人更容易获得数据。
英国
1 数字产业化
英国是较早**数字经济政策的国家。2022年6月，英国政府发布《英国数字战略》，旨在将跨政府的科技和数字政策整合到一个统一的路线图中，确保数字技术、基础设施和数据在未来几年推动经济增长和技术创新，巩固英国科技大国的地位。
在数字经济基础设施方面，2015年英国首先开始强调建设下一代数字网络设施，2017年**的《英国数字战略2017》更加明确地制定了“打造世界级数字基础设施，使宽带接入变成公民权利，加快网络全覆盖、全光纤和5G建设”三方面的基础设施建设战略目标和4. 4亿英镑的建设经费。
在信息安全领域，2022年5月，英国***发布《国防网络弹性战略》，明确提出到2026年、2030年的阶段性核心目标，并对国防现状进行诊断，确立了七大优先事项战略重点及其具体实现的途径和指导原则。
在人工智能领域，英国强调人工智能规范发展并推动AI教育及人才培养，呼吁建立国家层面的人工智能准则与伦理框架。2021年9月，英国政府发布《国家人工智能战略》，旨在指导未来十年的行动，促进人工智能（AI）的商业应用，吸引国际投资，培养下一代科技人才，使英国成为全球人工智能超级大国。
2 产业数字化
在产业数字化方面，2017年11月，英国政府发布《工业战略—建设适应于未来的英国》***，***设定了人工智能和数据经济、清洁增长、未来移动、老龄化社会等四个重大挑战行动。
3 数字化治理
在数字化政府管理方面，2020年8月，英国政府发布《**保**2012》的指南修订案，允许**部队基于****目的保留和使用生物识别信息。
在数字环境规范化管理方面，2020年11月，英国议会通过《电信（安全）法案》。该法案明确赋予政府前所未有的新权力，以提高英国电信网络的安全标准，并消除高风险供应商的威胁。
4 数据价值化
英国将大数据列为战略性技术，积极抢占“数据**”先机。2021年8月，英国政府发布脱欧后的一揽子数据措施，包括建立全球数据伙伴关系、增设信息专员职位、探讨数据保护制度等，旨在抓住数据产业机遇，促进经济与贸易增长，改善公共服务。
德国
1 数字产业化
在数字化业化方面，德国联邦经济部发布的《数字化战略（2025）》，明确提出了德国经济数字化转型十大行动步骤；2020年6月，德法两国确定了云基础设施“盖亚-X”Gaia-X的发展路线图，旨在为欧洲建立一个可信安全的数据基础设施。
在区块链技术领域，2019年9月，德国联邦经济与能源部发布《****区块链战略》，确立了德国发展区块链这一新兴技术的目标和原则，并在五个方面提出了具体的行动措施。
在人工智能领域，从2022年1月起****与巴符州、巴伐利亚州、柏林、北威州和萨克森州共同对5个以大学为核心的人工智能能力中心提供长期的机构式资助。
在量子技术领域，2022年1月，德国“慕尼黑量子谷将在未来五年建立量子计算与量子技术中心（ZQQ），提供目前最有前景的三种量子计算技术，即超导量子计算机、基于离子和原子量子比特的量子计算机。
2 产业数字化
在工业数字化转型方面，德国政府积极践行“工业4. 0”，不断升级高技术战略。2019年11月，德国联邦经济与能源部发布《工业战略2030》正式版，详细介绍了德国未来工业政策的关注重点和核心举措。
在汽车自动驾驶方面，2017年5月，德国联邦交通与数字基础设施部推出全球首套《自动驾驶伦理准则》，提出了自动驾驶汽车的20 项道德伦理准则，规定当自动驾驶汽车对于事故无可避免时，不得存在任何基于年龄、性别、种族、身体属性或任何其他区别因素的歧视判断，认为两难决策不能被标准化和编程化。
3 数字化治理
在数字化治理方面，2020年9月，德国****修订《竞争数字化法案》，确保平台竞争对手公平获得市场和数据访问权，同时关注传统的市场竞争和垄断行为。
4 数据价值化
2021年1月，德国****发布《数据战略》，该战略报告旨在增加在商业、科学、公民社会和行政管理领域中数据的提供和使用，增强德国数据能力，使德国成为欧洲创新使用和共享数据的先驱。
法国
1 数字产业化
在数字产业化方面，法国先后发布了《数字法国2020》《大型投资计划》《法国人工智能战略综合报告》《人类如何保持优势—算法和人工智能引发的道德问题》《法国人工智能发展战略》《5G 发展路线图》等政策文件，其中，2011年12月，法国工业、能源和数字经济部发布《数字法国2020》。
在人工智能领域，2021年11月，法国政府启动《国家人工智能战略第二阶段》，明确指出了第二阶段目标与举措。
在5G技术领域，2021年7月，法国政府发布《5G与未来通信网络技术国家战略》，提出在2025年前用7.35亿欧元公共资本撬动总计17亿欧元的投资，支持法国实现通信技术战略自主、保障通信基础设施安全。
在量子技术领域，2021年10月，法国国际关系研究所发布《战略计算：欧洲追求技术力量的高性能计算和量子计算》，分析了全球和欧洲高性能计算和量子计算领域的研发趋势与竞争态势。
2 产业数字化
在产业数字化方面，2022年2月，法国公布《法国“农业和数字化”路线图》，路线图围绕法国未来5年农业发展的7个优先事项展开。
3 数字化治理
在数字化治理方面，从2019年1月1日起，至OECD层面就数字经济税收达成一致方案以前，对年全球营业额超过7.5亿欧元、法国国内营业额超过***万欧元的居民和非居民公司，就其来源于法国的在线广告收入、销售用于广告目的的个人数据以及提供点对点在线平台服务的收入，征收3%的数字服务税。该税可以在公司所得税前扣除。
俄罗斯
1 数字产业化
在数字产业化方面，2022年3月，俄罗斯**米舒斯京批准《联邦预算为俄罗斯法人提供用于制定和定期实施网络卫生以及提高广大居民信息安全素养的计划补贴规则》。2022年3月，俄罗斯总统**签署《关于保障俄罗斯联邦信息技术行业加速发展的措施》命令。
2 产业数字化
在产业数字化方面，2021年12月，俄罗斯**米舒斯京批准《俄罗斯联邦2030年前交通行业数字化转型战略方向》和《科学和高等教育数字化转型战略方向》。
3 数字化治理
在数字化政府管理方面，2019-2024年计划投入2357亿卢布。重要举措包括：1、实现政府管理和服务的数字化转型；2、构建“端到端”数字基础设施和平台。2021年10月，俄罗斯**米舒斯京批准《公共管理数字化转型战略方向》，实施过程将采用人工智能、大数据和物联网技术。
在数字环境规范化管理方面，俄罗斯政府对数字经济采取了较为宽松的税收政策。2020年10月，俄罗斯政府发布《数字创新领域试验性法律制度适用技术清单》，包括神经技术和人工智能技术、大数据技术、量子技术、制造技术、机器人和传感技术、分布式账单、无线通信、虚拟和增强现实、物联网、行业数字技术等。
4 数据价值化
2022年1月，俄罗斯政府颁布的《关于外国人在俄罗斯境内信息通信网络“互联网”上活动的联邦法律》正式生效，该法律的主要目的是为国内外IT公司创造公平的环境，保障俄罗斯人在个人数据安全等方面的权利。
日本
1 数字产业化
日本关于数字经济的顶层设计起步较早。日本政府先后推出《e-Japan战略》（2001）、《u-Japan战略》（2004）和《i-Japan战略》（2009）战略计划。2019年5月，日本政府发布《信息通信技术（ICT）全球化战略》。该战略旨在推动经济社会领域的数字化发展，实现***提出的可持续发展目标。
在信息安全领域，2015年 9月，日本内阁会议通过《网络安全战略》，希望创造出**、公正、安全的****。
在人工智能领域，日本是较早将人工智能技术作为发展重点的国家之一。2020年4月，日本政府发布《AI战略2022》，旨在加快人工智能在日本的发展。
在量子技术领域，2021年5月，日本政府计划与约50家日本企业携手成立一个量子研究团体，以推动具有重大安全意义的量子技术的发展。
在5G技术领域，日本新能源与产业技术综合开发机构启动了“后5G信息通信**基础强化计划”申请工作，旨在打造本国卓越的信息通信技术研发和制造能力。2022年8月，日本超越5G推广联盟发布《超越5G***》。
在芯片技术领域，2021年11月，日本政府召开第四次半导体与数字产业战略研讨会，提出了有关强化日本半导体产业基础的“三步走”实施方案。
2 产业数字化
在机器人领域，机器人一直是日本优先发展的战略性技术，2015年1月，日本政府再次公布了《机器人新战略》。
在数字经济融合领域，2017年12月8日，日本内阁会议通过了《一揽子新经济政策》，提出的主要政策之一是推动Society 5.0在社会中的应用，通过**式创新实现生产性**。
在制造化发展领域，日本政府高度重视高端制造业的发展。2018年6月，日本政府发布《日本制造业***》中，明确将互联工业作为制造业发展的战略目标，强调“通过连接人、设备、**、技术等创造新的附加值”，强调智能制造和融合发展。
3 数字化治理
在数字化政府管理方面，2012年6月，日本IT战略本部发布《电子政务**数据战略草案》。该草案规定居民可浏览中央各部委和地方省厅公开数据的网站。政府将利用信息公开方式标准化技术实现统计信息、测量信息、灾害信息等公共信息，进一步推进**政府的建设进程。
在数字环境规范化管理方面，2021年12月，日本政府通过《促进特定信息通信技术研发供给和应用法》和《新能源与产业技术综合开发机构机构法》修正案，旨在推动日本的半导体供给和产业发展。
4 数据价值化
日本政府把大数据作为提升日本竞争力的关键，在新一轮IT振兴计划中把发展大数据作为国家战略的重要内容。2020年6月，日本通过《个人信息保**（修订）》提案，对个**利、经营者的义务以及数据利用制度等进行了修订。
韩国
1 数字产业化
在ICT产业领域，2022年1月，韩国政府制定了《元宇宙新产业引领战略》，提出了通过元宇宙迈向数字新**的愿景和目标。
在人工智能领域，2021年10月，韩国政府发布《人工智能区域扩散促进方向》，旨在将韩国人工智能战略、数字新政等政策成果通过覆盖全部地区、产业，扩散到全民日常生活的方方面面。
在5G技术领域，2019年7月，韩国政府发布《5G+ICT研发路线图》。该路线图的时间轴覆盖了从今年到2026年，同时在“10个核心产业和5个核心服务”当中也展现了韩国为实现尖端战略级产品而进行的研发投资的方向。
在量子科技领域，2021年11月，韩国政府在国家科学技术咨询会议下设量子技术特别委员会，并审议通过《韩国量子技术现状和支持方向》，希望能够缩小与发达国家的技术差距，奠定量子技术在经济、产业、安全方面的应用基础。
在信息安全领域，2019年11月，韩国政府发布《国家网络安全基本规划》，以应对5G超级互联社会发展所面临的国家网络安全风险，该规划包含了在各个政府部门层面落实2019年4月公布的《国家网络安全战略》的具体方案。
在区块链技术领域，2020年3月，韩国政府宣布发起《区块链技术验证支撑计划2020》。韩国科学技术信息通信部、韩国互联网振兴院主要负责韩国区块链产业的推进。
在芯片技术领域，2020年10月，韩国政府发布《AI半导体产业发展战略》，计划到2030年时开发50种人工智能（AI）相关的半导体**。
2 产业数字化
在智能制造领域，韩国将制造业视为实现国家“创造型经济”的主力方向之一。
在汽车自动驾驶方面，2020年12月，韩国政府发布《自动驾驶车辆安全运行准则》，主要包括伦理准则、网络安全准则﹑生产与安全准则三大部分。
3 数字化治理
在数字化政府管理方面，2019年11月，韩国政府发布《数字政府革新推进计划》。该计划提出截至2022年，韩国政府将投入超过7.2千亿韩元（折合人民币43.7亿元）用于革新数字政府，该计划包括了引进电子***、扩大各类电子证明的发放、提供定制化行政服务等重点便民措施。
在数字环境规范化管理方面，韩国政府先后发布了《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》《****化基本法》《信息通信基础设施保**》《网络安全管理规定》《***法案》修改版、《信息通信网络的利用促进与信总保护等相关法》《个人信息保**》《信用信息的利用与保**》《基本智能信息法》，其中，《网络安全管理规定》中明确提出，在遭遇网络时，根据所受危害划分为“关心”、“注意”、“警戒”和“严重”四个预警级别，政府将实时发布预警；2020年 5月，韩国国会将现行的《****化基本法》修改为《基本智能信息法》，建立一个在法律体系下引领世界的人工智能生态**。
4 数据价值化
2020年9月，韩国科学与信息通信技术部启动数据大坝（Data Dam）项目的七个关键子项目，旨在收集公私数据，对数据进行标准化、智能处理和利用，通过创新服务来创造就业机会。2021年11月，韩国科学技术信息通信部发布《数据保护核心技术开发战略》，旨在通过获取与掌握数据保护技术，激活数据使用并安全转换为数据经济。战略目标是利用数据保护技术减少数据泄露发生，通过数据安全流通带动数据生态安全。
澳大利亚
1 数字产业化
在数字产业化方面，2021年6月，澳大利亚工业、科学、能源与资源部发布《人工智能行动计划》，旨在使澳大利亚在开发和采用可信的、安全与负责的人工智能方面成为全球领先国家。
2 数字化治理
在数字化政府管理方面，澳大利亚政府数据**通过5个阶段将数据**流程化，这5个阶段依次是：发现数据、过程处理、授权许可、数据发布、数据完善。
在数字环境规范化管理方面，2019年4月，澳大利亚通过《散播****内容法》，明确任何与、**、**或绑架相关的影像都属于违法内容，社交媒体应当“迅速有效”删除，否则将面临严厉处罚。
3 数据价值化
在数据价值化方面，2021年7月，澳大利亚工业、科学、能源与资源部发布《2021~2024数据战略》，该战略设定了新的四大优先领域，并制定了每个领域的关键措施和活动。
我国数字经济政策国家人有关数字经济相关讲话
1 数字产业化
在数经济产业化方面，2018年4月，**致首届数字我国建设峰会的贺信中提出：“加快数字我国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”2018年5月，**在2018我国两院院士大会开幕式上的讲话。指出，世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机。2019年10月，**在中央**局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年10月，中央**局第二十四次集体学习。***发表重要讲话，为当前和今后一个时期的我国量子科技发展做出重要战略谋划和**布局。2020年11月，在向2020我国5G+工业互联网大会致贺信中指出，5G与工业互联网的融合将加速数字我国、智慧社会建设，加速我国新型工业化进程。2021年5月，在我国科学院第二十次院士大会、我国工程院第十五次院士大会、我国科协第十次全国代表大会上的讲话中强调，要在事关发展全局和****的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。
在数经济产业化方面，2017年3月5日，*****在作政府工作报告时表示，将促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠，这是“数字经济”首次被写入政府工作报告。2019年5月，***主持召开常务会议，部署进一步推动网络提速降费，发挥扩内需稳就业惠民生多重效应，确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施，推进产业提质升级。2020年3月，**中央**局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这也预示着我国将全面推动基础设施数字化发展，
在数字经济国际合作领域，**先后在“第二届世界互联网大会”、“二十国集团人杭州峰会”、“亚太经合组织第二十六次人非正式会议”、“2020年我国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会”、“上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议”、“亚太经合组织第二十七次人非正式会议”、“二十国集团人第十五次峰会第一阶段会议”、“第十七届我国-东盟博览会和我国-东盟商务与投资峰会”、“我国-中东欧国家人峰会”、“我国-东盟数字经济合作年会议”、第23次我国-东盟人会议、二十国集团人第十六次峰会、“亚太经合组织第二十八次人非正式会议”、第三次“****”建设座谈会、中非合作论坛第八届部长级会议开幕式、金砖国家人第十四次会晤上发表数字经济方面的重要讲话，其中，2021年10月，**在二十国集团人第十六次峰会上建议，二十国集团要共担数字时代的责任，加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合，帮助发展我国家消除“数字鸿沟”。2021年11月，**在亚太经合组织第二十八次人非正式会议上指出，要点燃数字经济新引擎，让数字技术的成果惠及更多亚太地区人民。要全面平衡落实亚太经合组织《互联网和数字经济路线图》，为创新和生产力发展构建**、公平、公正、非歧视的环境。要加强数字基础设施建设，加快数字转型，努力弥合“数字鸿沟”，推动数字经济全面发展。2022年6月，**在金砖国家人第十四次会晤上强调，谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。企图通过搞科技垄断、**、壁垒，干扰别国创新发展，维护自身霸权地位，注定行不通。
在数字经济国际合作领域，2020年6月，***向我国-东盟数字经济合作年开幕式致贺信。***在贺信中表示，希望我国和东盟以数字经济合作年为契机，在智慧城市、人工智能、大数据等产业领域培育更多新的合作增长点。2020年11月，***在第23次我国-东盟人会议上讲话上指出要打造数字经济亮点，培育合作新增长点。
在网络安全领域，2014年2月，**中央***主持召开中央网络安全和信息化小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，网络安全和信息化是事关****和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。2016年10月，**中央**局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。***在主持学习时强调，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强****安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对****的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。2018年4月，***在全国网络安全和信息化工作会议上指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇，加强网上正面宣传，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，加强网信领域军民融合，主动参与****国际治理进程，自主创新推进网络强国建设。2022年6月，***在主持中央全面深化**委员会第二十六次会议中强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。
在人工智能领域，2018年8月，**在向首届我国国际智能产业博览会致贺信中指出，“以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，我国高度重视创新驱动发展，坚定贯彻新发展理念，加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活”。2018年9月，**致2018世界人工智能大会的贺信。**在贺信中指出：我国愿在人工智能领域与各**推发展、共护安全、共享成果。我国愿意在技术交流、数据共享、应用市场等方面同各国开展交流合作，共享数字经济发展机遇。2018年11月，**在**中央**局第九次集体学习上强调，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。2019年5月，在致第三届世界智能大会的贺信中指出，我国高度重视创新发展，把新一代人工智能作为推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的驱动力量，努力实现高质量发展。2020年11月，**在二十国集团人第十五次峰会第一阶段会议上的讲话中强调，中方倡议适时召开人工智能专题会议，推动落实二十国集团人工智能原则，引领全球人工智能健康发展。
2 产业数字化
在产业数字化方面，2016年10月，**中央**局进行第36次集体学习。**提出：要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。2017年10月，爱的***报告指出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”2019年7月，*****主持召开常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。2021年3月，**在中央财经委员会第九次会议上指出，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。2021年10月，**在中央**局第三十四次集体学习时强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。2021年10月，在第二届***全球可持续交通大会开幕式主旨讲话中强调，要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。
3 数字化治理
在数字化治理方面，2016年5月，*****出席我国大数据产业峰会暨我国电子商务创新发展峰会并致辞。***指出，要通过简政放权放管结合积极培育发展大数据等信息网络产业。要打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，推动政府信息共享。强化信息网络和数据安全治理，建立和完善数据流动与利用监管立法，构建信息基础设施安全保障体系。2016年10月，**在**中央**局进行第36次集体学习时指出要以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨**、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2020年10月，发表文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造新的竞争优势。2022年4月，在主持中央全面深化**委员会第二十五次会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
4 数据价值化
在数据价值化方面，2017年12月，**中央**局实施国家大数据战略进行第二次集体学习。***指出：“大数据是信息化发展的新阶段，要实施国家大数据战略，加快建设数字我国。做好信息化和工业化深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”。要实施国家大数据战略加快建设数字我国，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨**、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2018年5月，**向2018我国国际大数据产业博览会致贺信。指出，把握好大数据发展的重要机遇，促进大数据产业健康发展，处理好数据安全、****治理等方面的挑战，需要各国加强交流互鉴、深化沟通合作。强调，我国高度重视大数据发展。我们秉持创新、协调、绿色、**、共享的新发展理念，围绕建设网络强国、数字我国、智慧社会，全面实施国家大数据战略，助力我国经济从高速增长转向高质量发展。2019年5月，在向2019我国国际大数据产业博览会致贺信中指出，我国高度重视大数据产业发展，愿同各**享数字经济发展机遇，通过探索新技术、新业态、新模式，共同探寻新的增长动能和发展路径。
国家层面有关数字经济相关政策
1 数字产业化
在促进信息化发展方面，2005年1月，办公厅发布《关于加快电子商务发展的若干意见》，标志着以电子商务为代表的数字经济发展成为国家战略的重要组成部分。2012年7月，云计算作为我国“十二五”发展的二十项重点工程之一，被写入《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。2013年8月，发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。2015年1月，发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》。该意见提出，要加快发展云计算，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级。2016年5月，**中央、发布《国家创新驱动发展战略纲要》，纲要具体明确了9个重点领域的技术发展方向，提出要发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础。2016年7月，**中央办公厅、办公厅发布《****化发展战略纲要》。该纲要是规范和指导未来10年****化发展的纲领性文件，提出了网络强国建设的“三步走”战略目标。2016年12月，发布《“十三五”****化规划》，是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。
在数字经济的基础设施方面，2013年8月，发布《关于印发“宽带我国”战略及实施方案的通知》。“宽带战略”从部门行动上升为国家战略。2015年5月，办公厅发布《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了面向2020年宽带网络发展的战略目标和任务部署。2017年11月，**中央办公厅、办公厅发布《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，主要目标，用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络。2018年3月，发布《政府工作报告》，要加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所****范围。2020年3月，**中央**局常务委员会召开会议，提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2022年1月，发布《“十四五”数字经济发展规划》，部署了八方面重点任务，包括优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。2022年3月，发布《政府工作报告》提出，要促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
在加快数字产业化方面，2017年1月，**中央办公厅、办公厅发布《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，主要针对移动互联网行业，就其进一步发展应遵循的要求、发展方式、存在的问题等方面给出了明确的说明。2017年7月，发布《新一代人工智能发展规划》。2017年8月，发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》。2019年8月，办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。2020年7月，发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，强调国家高新区要在5G、人工智能、大数据、区块链等新技术领域推出一批“高含金量”应用场景，推动一批具有核心竞争力和商业化价值的“四新”在高新区首发首试和应用转化，推动新兴产业爆发。2020年8月，办公厅发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》。2020年11月，我**产爱第十九届****会发布《“十四五”规划和2035年远景目标建议》。该建议提出要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2021年3月，十三届****四次会议在决议中明确提出要稳妥推进数字货币的研发，加快金融机构数字化转型。2021年7月，发布《办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》指出，要提高海外仓数字化、智能化水平，提升传统外贸数字化水平。2022年1月，发布《“十四五”数字经济发展规划》，部署了八方面重点任务，包括加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。
2 产业数字化
在智能制造领域，2015年5月，发布《我国制造2025》。《我国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。2016年5月，发布《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。2016年11月，发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出，顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，围绕“我国制造2025”战略实施，加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与**的工程应用和产业化，促进产业链协调发展，塑造我国制造新形象，带动制造业水平全面提升。2017年11月，发布《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。该意见指出，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，深入推进“互联网+”，构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力，持续提升我国工业互联网发展水平。
在互联网+产业融合方面，2015年7月，发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。该指导意见提出从创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11个领域推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济创新力和生产力。2016年6月，办公厅发布《办公厅关于促进和规范健康数字医疗应用发展的指导意见》。2017年7月，召开常务会议，提出要制定发布促进数字经济发展战略纲要。2018年4月，发布《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，提出了促进互联网与医疗健康深度融合发展的一系列政策措施。2019年2月，**中央、发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，提出要实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。2019年5月，**中央办公厅、办公厅发布《数字乡村发展战略纲要》。
3 数字化治理
在数字化治理方面，2016年9月，发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。该意见从优化再造政务服务、融合升级平台渠道、夯实支撑基础三方面提出落实数字政务的举措，大幅提升政务服务智慧化水平。2017年1月，办公厅发布《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，提出了优化网上政务服务的解决路径和*作方法。2018年6月，办公厅发布《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”**实施方案》。2019年10月，我**产爱第十九届****会发布十九届四中全会《决定》。该决定指出，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息，构建全流程一体化在线服务平台，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。2021年3月，**中央办公厅、办公厅发布《关于进一步深化税收征管**的意见》，提出全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。2021年8月，**中央、发布《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。2022年1月，发布《“十四五”数字经济发展规划》，部署了八方面重点任务，包括持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。2022年6月，发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。
4 数据价值化
自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地，先后**了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《促进大数据发展行动纲要》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的章见》《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》《区域全面经济伙伴关系协定》等政策文件，其中，2015年8月，发布《促进大数据发展行动纲要》，主要任务是：1、加快政府数据**共享，推动资源整合，提升治理能力；2、推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型；3、强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展；2020年4月，**中央、发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的章见》，该意见明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件；2020年11月9日，办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，意见指出要大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型；2020年11月，签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定明确了电子商务项下各成员方制定数据本地化和数据跨境流动政策的基本原则，为全球实现数据跨境流动**、构建数据跨境流动体系提出了亚洲方案。2022年1月，发布《“十四五”数字经济发展规划》，部署了八方面重点任务，包括充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。
国家层面数字经济相关法律法规
1 数字产业化
在数字经济生态治理方面，2013年1月，发布《计算机软件保护条例》。2016年2月，发布《电信条例》。该条例是我国第一部有关电信业的综合性行政法规，2016年11月，、*******发布《中华人民共和国无线电管理条例》。修订后的条例涵盖了无线电频率管理、台站管理、发射设备管理以及无线电涉外管理等方面的内容，完善了有效开发利用无线电频率的管理制度。2017年6月，国家互联网信息办公室发布《互联网信息内容管理行政执法程序规定》，旨在规范和保障互联网信息内容管理部门依法履行行政执法职责，正确实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。2019年2月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息****规定》。该规定旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。2019年11月，国家互联网信息办公室、文化和旅游部、国家广播电视**联合发布《网络音**信息****规定》。此次规范的“网络音**信息服务”，包括了网络音频、网络直播、短**、网络影视剧等所有形式的网络音**制作、发布、传播等服务。2019年12月，国家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》，有利于建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的****。2021年4月，国家互联网信息办公室发布《关键信息基础设施安全保护条例》，为开展关键信息基础设施的安全保护工作提供了重要的法律支撑。2021年5月，市场监管**发布《网络交易监督管理办法》针对直播带货售后、自动续费、虚构数据和平台“强制二选一”等备受关注的问题，制定了一系列制度规则。2022年3月，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、**部、国家市场监督管理**发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，明确要求保障用户的算法知情权和算法选择权，应当向用户提供不针对其个人特征的选项，或者便捷的关闭算法推荐服务的选项。
在网络安全领域，国家先后**了《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全威胁信息发布管理办法（征求意见稿）》《网络安全等级保护制度2.0标准》《密码法》《网络安全审查办法》《数据安全法》《个人信息保**》《网络产品安全漏洞管理规定》等政策法律文件，其中，2016年11月，******会通过了《网络安全法》，并于2017年6月1日正式施行；2019年12月，国家市场监督管理**、国家标准化管理委员会发布《网络安全等级保护制度2.0标准》。与1.0相比，等保2.0标准内涵更加丰富。为确保关键信息基础设施供应链安全，维护****，依据《****法》《网络安全法》，2020年4月，国家互联网信息办公室、**********等12部门联合发布《网络安全审查办法》。2021年4月，国家互联网信息办公室发布《关键信息基础设施安全保护条例》。作为《网络安全法》的重要配套法规，该条例为开展关键信息基础设施的安全保护工作提供了重要的法律支撑。2021年6月，第十三届******会通过《数据安全法》，自2021年9月1日起施行。《数据安全法》是我国第一部有关数据安全的专门法律，主要关注数据宏观层面（而非个人层面）的安全。2021年7月，工业和信息化部、国家互联网信息办公室、**部发布《网络产品安全漏洞管理规定》。2022年2月，国家互联网信息办公室、**********、工业和信息化部、**部、****部等13个部门发布《网络安全审查办法》，将网络平台***开展数据处理活动影响或者可能影响****等情形纳入网络安全审查，并明确要求掌握超过100万用户个人信息的网络平台***赴国外上市必须申报网络安全审查。
2 产业数字化
在产业数字化方面，2019年1月，******会发布《电子商务法》。《电子商务法》 基本解决了数字经济发展的平台责任问题，为所有利用网络从事的经营活动提供了基本框架，为我国电子商务健康有序发展提供了法律保障。2019年6月，工业和信息化部发布《网络关键设备安全检测实施办法（征求意见稿）》。该实施办法旨在推进网络关键设备安全检测工作，加强网络关键设备安全管理，维护网络安全，保护网络***和用户的合法权益。2020年11月，国家市场监管**发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，对数字平台利用数据、算法等优势进行无序竞争的行为提出明确约束，旨在预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为。2021年7月，***、中央网信办、工业和信息化部发布《数字经济对外投资合作工作指引》，鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、5G网络等智慧基础设施，2021年10月，国家市场监督管理**发布《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》，从数据管理、数据安全、反垄断、反不正当竞争等多个方面对互联网平台经营者作出规范。
3 数字化治理
在数字化治理方面，2019年4月，******会发布《电子签名法》及《反不正当竞争法》。2020年5月，****发布《民法典》。《民法总则》 承认了个人信息和数据也属于民事权利，但并且对个人信息或者数据的权属问题做出规定。2021年1月，国家网信办发布《互联网信息****办法（修订草案征求意见稿）》。2021年9月，我国人民银行2021年第9次行务会议审议通过《征信业务管理办法》。该办法是2021年2月，反垄断委员会发布《反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》。该指南以《反垄断法》为依据，强调平台经济领域的垄断行为应当适用《反垄断法》及有关配套法规、规章、指南等，对涉及平台经济领域的《反垄断法》适用问题作出了较为细化的规定。2019年4月，发布《关于在线政务服务的若干规定》，提出政务服务事项全国标准统一，规范化、标准化编制办事指南，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等。2019年5月，发布新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级人民政府加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
4 数据价值化
在数据价值化方面，国家先后**了《信息安全技术个人信息安全规范》《关于加强网络信息保护的决定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《科学数据管理办法》《银行业金融机构数据治理指引》《国家健康医疗大数据标准、安全和****办法（试行）》《具有**属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》《金融信息****规定》《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》《个人金融信息保护技术规范》《数据安全法》《个人信息保**》等政策文件，其中，2012年12月，******会发布《关于加强网络信息保护的决定》，该决定首次以法律的形式明确规定保护公民个人及法人信息安全，建立网络身份管理制度，赋予政府主管部门必要的监管手段；2018年3月，办公厅发布《科学数据管理办法》，明确了我国科学数据管理的总体原则、主要职责、数据采集汇交与保存、共享利用、保密与安全等方面内容；2019年5月，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》，该办法涵盖了数据搜集、数据处理使用、数据监督管理等方面的内容；2021年6月，******会通过《数据安全法》，提出国家将对数据实行分级分类保护、开展数据活动必须履行数据安全保护义务承担社会责任等。2019年6月，国家互联网信息办公室发布《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》，界定了个人信息出境的行为，明确了网络***和个人信息接收者的职责，细化了个人信息出境安全评估的内容。2020年2月，我国人民银行发布《个人金融信息保护技术规范》，规定了个人金融信息在收集、传输、存储、使用、删除、销毁等生命周期各环节的安全防护要求；2021年8月，十三届******会第三十次会议发布《个人信息保**》，作为我国首部针对个人信息保护的专门性立法，个人信息保**将进一步强化个人信息安全监管与治理。2021年10月，中央网信办发布《数据出境安全评估办法征求意见稿》，对出境数据管理进行了规范。2021年10月，国家网信办、国家***、工信部、**部、交通运输部等发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，对汽车数据中的个人信息、敏感个人信息、重要数据的含义和类型进行了明确界定。
03
国家层面数字经济政策回顾
数字经济是推动经济发展的重要驱动力，也是当前大国竞争的一个关键领域。谁引领数字经济，谁就掌握了发展主动权。2020年底召开的中央经济工作会议指出：“要大力发展数字经济”。《我国数字经济发展***（2020年）》指出，数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化的数字经济“四化”框架初步形成。我国数字产业化稳步发展，软件和互联网行业比重持续小幅上升，产业数字化深入推进，中央和地方政府数字化治理能力显著提升，数据价值化加速推进。2021年10月，***在主持中央**局第三十四次集体学习时强调，要不断做强做优做大我国数字经济。为适应数字经济发展的需要，我国政府部门和立法机构不断建立和完善面向数字经济的政策与法律体系，为数字经济产业持续健康发展提供有力保障。
我国数字经济政策演进历程。我国政府十分重视数字经济发展，积极**引导鼓励数字经济快速发展的政策，为数字经济营造宽松包容的发展环境。国家层面数字经济相关政策的发展大致经历了三个阶段。第一阶段，2015年以前，相关政策主要以信息化应用及电子商务发展为主。第二阶段，2015-2016年，“互联网+”相关政策呈现快速增长势头，第三阶段为2017年3月到今，数字经济发展已上升到国家战略层面。2015年以前注重信息化建设与电子商务发展互联网进入我国之初，我国信息基础设施较为薄弱，因此相关政策主要集中在信息化建设与电子商务方面，包括对集成电路、软件产业、通信基础设施、电子商务、新一代信息技术、两化融合的政策文件。
鼓励集成电路和软件产业发展。鼓励集成电路和软件产业发展，重视软件知识产权保护工作。2011年1月，**了《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，对软件产业和集成电路产业提供了财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等政策支持。
建设通信基础设施。实施“宽带我国”战略。2013年8月，发布《关于印发“宽带我国”战略及实施方案的通知》，首次提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施。《通知》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展等四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。
发展电子商务。2005年1月，《办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的发布，标志着以电子商务为代表的数字经济发展成为国家战略的重要组成部分。
发展新一代信息技术。加快培育和发展战略性新兴产业。2010年10月，发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出重点培育和发展包括新一代信息技术产业在内的战略性新兴产业，提出要推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，促进物联网、云计算的研发。
在4G移动通信方面，2013年9月，**********办公厅发布《关于组织实施2013年移动互联网及***移动通信（TD-LTE）产业化专项的通知》，以移动智能终端为着力点，提高移动智能终端核心技术开发及产业化能力，并推进TD-LTE技术在重点领域的创新示范应用，带动TD-LTE产业快速发展。
在物联网方面，2013年2月，发布《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，提出到2015年，实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系，安全保障能力明显提高。
在云计算方面，2015年1月，发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出，要加快发展云计算，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级。
提出信息化与工业化融合。我国在尚未完成工业化的时候就迎来了信息化，为了推动产业结构优化升级，必须走信息化与工业化融合发展的道路，将信息化技术运用到工业生产当中，提高工业生产力。
2015-2016年聚焦互联网和大数据建设。2014年，全球经济疲弱，我国经济下行压力骤增，以同志为核心的爱中央对经济形势做出了重要判断，国内经济发展进入新常态，经济增速放缓，产业结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。为了应对经济下行压力，2015年3月，*****在政府工作报告提出，要培育和催生经济社会发展新动力。加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。彼时，2015-2016年，正当移动互联网时代到来，平台经济、共享经济兴起，展现出无限潜力。根据我国信通院《我国信息经济发展***（2015年）》，2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，占GDP总值超26%，我国信息经济对GDP的贡献已达到58.35%，成为国家经济稳定增长的主要引擎。指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。这促进数字经济相关政策大量涌现，主要集中在互联网和大数据建设方面。
实施网络强国战略。2014年2月，在主持中央网络安全和信息化小组第一次会议时首次提出“努力把我国建设成为网络强国”的目标愿景。2015年10月，爱的十八届五中全会通过《**中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。2016年7月，**中央办公厅、办公厅印发了《****化发展战略纲要》，提出了网络强国建设的“三步走”战略目标，同时从能力、应用、环境三个方面提出打造****化发展的“战略三角形”，是建设网络强国的时间表和路线图。
实施“互联网+”行动计划。2015年12月，在视察“互联网之光”博览会时强调，互联网发展给各行各业创新带来历史机遇。2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上指出，要着力推动互联网和实体经济深度融合发展。
加快建设高速宽带网络。推进网络提速降费。2015年5月，*****主持召开常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善。为了贯彻落实“宽带我国”战略，2015年5月，工业和信息化部发布《关于实施“宽带我国”2015专项行动的意见》，提出加快光纤到户建设、完善4G网络覆盖等九个任务以加快信息基础设施建设、大幅提升宽带网络速率和支撑智能制造发展。
强化信息安全保障在互联网安全方面，2016年12月，国家互联网信息办公室发布《国家****安全战略》，这是我国首部关于国家网络安全工作的纲领性文件，阐明我国关于****发展和安全的重大立场，指导我国网络安全工作。
完善****治理。在网络生态治理方面，2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上强调，****天朗气清、生态良好，符合人民利益。****乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。2016年11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播****规定》，明确禁止互联网直播服务提供者和使用者利用互联网直播服务从事危害****、**社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播****等活动。
实施国家大数据战略在大数据方面，2015年6月17日，在贵州调研大数据发展时指出，我国大数据采集和应用刚刚起步，要加强研究，加大投入，力争走在世界前列。2016年12月，工业和信息化部发布《大数据产业发展规划（2016－2020年）》明确了“十三五”时期大数据产业发展的指导思想、发展目标、重点任务、重点工程及保障措施等内容，作为未来五年内大数据产业发展的行动纲领。
2017年以来的数字经济相关政策，2017年以来，我国数字经济发展政策逐渐完善。在国家顶层设计方面，爱中央高度重视发展数字经济，将推动发展数字经济上升为国家战略。“数字经济”已经连续五年写入政府工作报告。
大力推进产业数字化转型，推动数字技术与实体经济深度融合。产业数字化是扩展了的“互联网+”行动，通过包含互联网、大数据、人工智能等在内的新兴数字技术与实体经济深度融合，提高经济社会的网络化、数字化、智能化水平。
（1）推进数字技术与农业融合发展实施数字乡村战略。2022年2月，**中央、发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要大力推进数字乡村建设。
（2）推进数字技术与工业融合发展建设和发展工业物联网。2017年11月，印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，提出了三个阶段发展目标，明确了建设和发展工业互联网的主要任务：一是夯实网络基础，二是打造平台体系，三是加强产业支撑，四是促进融合应用，五是完善生态体系，六是提升安全防护能力，七是推动**合作。
实施“5G+工业互联网”工程，2019年11月，工业和信息化部办公厅发布《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，明确到2022年，将突破一批面向工业互联**定需求的5G关键技术。“512”工程，即完成5大类12项工业互联网重点工程，全力推动“互联网＋先进制造业”融合创新。
加快传统企业数字化转型，发展普惠性“上云用数赋智”。2020年4月，国家发展**委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，面向中小微企业，推行普惠性“上云用数赋智”服务，大力推行数字化转型。
（3）推进数字技术与服务业融合发展进一步培育壮大各类消费新业态新模式。2020年7月，国家发展**委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，从线上公共服务和消费模式、生产领域数字化转型、新型就业形态、共享经济新业态等4个方面，针对15种数字经济新业态新模式重点方向，提出了一系列支持政策。
在互联网健康医疗服务方面。2018年4月，办公厅发布《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，就促进互联网与医疗健康深度融合发展作出部署。
在交通运输业方面，2019年7月，交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》，提出以“数据链”为主线，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。
在广播电视行业方面，2020年7月，****印发《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》，提出加快新一代信息技术在广播电视和网络视听节目制作播出和传输覆盖中的部署和应用。
抓住数字产业化先机，抢占未来发展制高点。在数字产业化方面，世界各国都在抓紧布局人工智能、量子计算、大数据等新兴技术，而我国的数字产业还存在关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人等问题。强调，要推进重点领域数字产业发展。为此，及各部委**了支持人工智能、大数据、云计算、5G、集成电路等数字产业发展的政策。
（1）抢占先机，**数字产业发展规划**发展规划，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴数字产业。在大数据方面，2021年12月，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，在延续“十三五”规划关于大数据产业定义和内涵的基础上，进一步强调了数据要素价值。在云计算方面，2017年3月，工业和信息化部发布《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》。提出了三年期间我国云计算发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。
（2）夯实基础，强化数字基础设施建设构建泛在智联的信息网络基础设施，推进光纤网络扩容提速和5G规模化应用。在5G方面，2021年3月，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》，以网络建设为基础，以赋能行业为方向，以技术创新为主线，以信息安全为保障，**推进，充分发挥5G的规模效应和带动作用，积极构建“5G+”新经济形态。
（3）补齐短板，突破关键核心技术大力发展集成电路，实现核心技术自主可控。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”****化规划》，提出加快集成电路关键技术攻关。推动计算芯片、存储芯片等创新，加快集成电路设计工具、重点装备和高纯靶材等关键材料研发，推动绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、微机电**（MEMS）等特色工艺突破。
加速培育数据要素市场，充分释放数据要素价值。数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素。***多次强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。2022年1月，印发《“十四五”数字经济发展规划》指出，数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。
（1）规范领域数据管理办法推动不同领域数据资源的高质量开发利用，对数据的收集、存储、处理、传输、销毁进行全生命周期管理。
（2）强化数据安全保障加强多方监督，压实企业主体责任，防止数据滥用、非法交易、数据泄露等安全问题，切实保障国家数据安全。
（3）探索数据要素市场化配置探索建立数据产权制度，建立数据要素流通规则，完善数据要素市场化配置机制。
完善数字经济治理体系，提高治理能力现代化水平。数字经济快速发展对现有经济社会规则形成巨大挑战。2021年10月，在**中央**局第三十四次集体学习时指出，要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。
保障数字经济发展安全。数字经济发展面临不可忽视的安全风险，近年来信息泄露、DDoS网络攻击、网络**、黑客窃密等事件频繁发生，对人民利益、经济发展和****带来巨大的挑战。高度重视网络安全，多次指出没有网络安全就没有****，并将信息安全纳入总体****观当中。
我国数字经济法律法规发展历程。在政策鼓励支持数字经济发展的同时，我国相关法律法规也为数字经济提供了宽松包容的发展环境，并且围绕数字经济的立法不断发展完善，保障数字经济规范有序发展。我国在网络安全保护、网络信息服务﹑网络社会管理等重要领域的互联网法律框架初步构建完成，正通过完善配套制度加快重点立法落地。
完善网络安全法规体系。网络安全立法不断提速。2022年9月，******会通过《反电信网络**法》，反电信**领域取得新进展。
规范互联网信息服务活动。规范互联网信息服务活动，我国进一步完善互联网内容管理法规。我国**了一系列规范性文件，对直播、搜索等各种业态和账号等特定的服务环节进行规范。2022年9月，国家网信办对《互联网信息内容管理行政执法程序规定》进行修订，形成了《网信部门行政执法程序规定（征求意见稿）》。
推进网络社会管理立法。电子商务营商环境法规建设不断完善。2022年6月，******会通过修改后的《反垄断法》，加大对数字平台经济的规制，修改后的《反垄断法》第9条明确“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”，第22条专门针对具有市场支配地位的经营者强调，不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事滥用市场支配地位的行为。
个人信息保**律逐步形成。个人信息保护立法不断加快，我国的个人信息保护相关法条相对分散，《民法通则》《民法总则》《消费者权益保**》《治安管理处罚法》《侵权责任法》《居民***法》等法律都涉及个人信息保护相关条款。2016年11月，******会通过了《网络安全法》，并将个人信息保护纳入网络安全保护的范畴。2020 年5年**的《民法典》完善了民事领域个人信息权益的保护，《民法总则》承认了个人信息和数据也属于民事权利，但并且对个人信息或者数据的权属问题做出规定。为了对个人信息处理规则以及个人信息权益保护问题进行专门性规定。2021年8月，******会发布《个人信息保**》，这是我国个人信息保护领域的基础性立法，是对《网络安全法》《民法典》等法律中关于个人信息保护规定的完善和补充。
数据治理法治化加速。为促进数据安全有序流动，国家不断制定数据安全方面的法律制度。2016年**的《网络安全法》对重要数据的分类保护以及出境做了规定。2019年5月，国家网信办发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》。该办法涵盖了数据搜集、数据处理使用、数据监督管理等方面的内容。2020年10月，******会通过《出口管制法》。《出口管制法》对出口物项相关数据进行了规定。2021年6月，******会通过《数据安全法》。《数据安全法》是我国第一部有关数据安全的专门法律。它更强调数据本身的安全。而较之尚未**的《个人信息保**》，它主要关注数据宏观层面（而非个人层面）的安全。2021年下半年，国家网信办先后**《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》，这两个文件对《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保**》等法律相关内容进行了细化规定，成为数据安全方面的主要配套规则。
引导新技术新业务发展。人工智能、区块链、物联网等新技术催生出各种新产品、新业态﹑新应用，但也带来一系列新问题。我国通过制定一些监管规则引导新技术新业务发展，强化新技术新业务的风险预防。
涉外法律制度初步建立。反外国制裁法律制度框架初步构建。2020年9月，经批准，***正式发布《不可靠实体清单规定》，这是我国首次公布相关“不可靠实体”认定标准，预示今后我国将更多启用法律与经济金融**，以捍卫国家利益和本国居民合法权益。一旦外国实体被列入该清单，我国将依法对其经济、金融等相关活动进行**或制裁。这是“我国版”制裁制度的重要组成部分。
04
我国数字经济政策面临的问题
我国数字经济政策环境正不断完善，但也要看到，数字经济政策存在不少的问题及挑战。为适应我国数字经济产业的快速发展，需要重视以下几个问题。
推动数字经济整体发展面临的问题：一是我国数字经济在消费与生产领域发展不均衡，大量资本涌入生活服务及消费领域，消费互联网一枝独秀，而我国产业互联网才刚刚起步，市场没有得到有效开发，而消费互联网和产业互联网是数字经济的两大发展方向。二是制造业数字化转型加速进入发展新蓝海。企业虽然有数字化转型的迫切需求，但缺乏数字化转型的渠道、基础设施、专业人才及**性的解决方案，我国数字经济与实体经济整合迫切需要一套成体系的方**及一个强有力的资源整合平台。三是目前我国还没有明确界定数据的使用权、管理权、归属权，企业担心数字化设备、数据资源的数据泄露，企业信息化、数字化转型意愿较弱。四是缺乏高水平公共信息服务平台及产业链上下游企业信息共享平台，行业数据资源共享共通利用动力不足。
数字税改政策需要修改制定与实施：首先，由于大多数平台数字企业具有跨地域的特点，我国现有政府税收制度难以完全适应数字经济新业态发展新需求，抑制了数字经济的创新活力。第二，数字服务税规则带来数字经济发展新挑战。我国除了要关注国际领域的数字税收规则制定，还要对拥有大型数据平台、大型科技平台、拥有巨大消费者流量的大型科技公司的国内数字税问题进行研究。
数字货币发展配套政策需要加强：数字人民币对我国数字经济发展具有重要推动作用。我国除了要加快数字人民币研发速度抢夺支付新赛道，还有**有针对性的金融科技监管政策及与国际接轨的金融科技创新监管工具。
数字经济网络安全需要特别关注：随着我国数字经济的发展壮大，数字安全面临着严重的挑战。在关系我国国民经济命脉的重要行业和关键领域，例如制造业、金融业、交通、能源产业，一旦遭受网络攻击，可能引发重大网络安全事件，会严重威胁国家经济社会安全乃至****。随着工业互联网的发展，一旦联网的生产设备被网络控制，将会成为攻击源发动网络攻击，**力巨大。随着云计算、云平台的快速发展，云资源受到攻击的事件不断发生。一旦云资源发生安全事件，将给使用云平台的企业带来极大的损失。
规制或治理数字经济面临的问题
数字经济相关法律法规滞后于实践：一是由于我国对数字经济采取“包容审慎”的监管原则，随着各种商业模式不断被创造出来，数字经济有关的法律制度就难以跟上数字经济快速发展的需要，一些新出现的数字经济相关业务合法性存在争议。二是数字贸易推动全球经贸关系发生新变革，数据跨境流动成为国际交流合作新焦点。由于缺少相关法律规定，一些数字业务难以开展。三是虽然《中华人民共和国网络安全法》已经施行，但该法对数据安全、数据共享、数据产权、数据隐私、数据流动、数据保护的普遍规则制定及法律**等方面存在法律空白，许多具体性的规范、措施仍然处于缺位状态。四是对数据确权法律的缺位造成了相关方数据授权、交流、共享的意愿下降，数据交易难以推进，加大了数字业务创新带来的风险。只有完善各种法律条规才能保证数字经济健康快速发展。
数字平台垄断监管模式亟待改变：诸多数字平台企业快速崛起，带来新的反垄断与治理问题。一是目前数字平台企业规模越来越大，平台企业对流量、数据、技术的掌控力不断增强，“大数据杀熟”、“二选一”等利用算法误导用户现象频出，平台企业垄断话语权不断增强。二是数字平台企业主体责任认定较为模糊，难以完全利用自身力量解决产生的现实问题，需要根据具体事件来界定相关方责任。三是巨型数字平台可能有“大而不能拆”的特点，为防止超级数字平台利用自身优势进行垄断，如何合理监管是政府下一步面对的难题。
优化数字经济产业环境面临的问题
数字人才面临结构性短缺：一是随着我国数字经济快速发展，对数字人才需求急剧增加，数字顶尖人才及既有数字化素养又拥有丰富行业经验的跨界人才远不能满足当前数字经济发展需要。二是当前我国数字人才结构问题突出，人才主要集中在产品研发领域，大数据分析、数字化运营、数字营销人才存在很大缺口。三是数字人才主要分布在传统的信息通信基础产业，新兴的大数据、区块链、人工智能及智能制造等领域数字技术人才短缺。四是由于缺乏实战性的教育培训，数字经济初级技术人才难以成长为高级技术人才。五是随着数字经济国际化趋势的加剧，对我国数字经济人才的创新能力、国际化视野提出了更高要求，国内目前缺乏全球性顶尖人才。
数字基础设施面临升级瓶颈：新型基础设施是打造数字经济发展的新基石。我国数字基础设施面临以下问题：一是我国通信网络、大数据、5G等关键性基础设施建设力度不够，存在创新与协同治理能力较弱，资源布局不合理，重复与低效建设等问题。二是随着数字经济新业务的不断出现，流量爆发式增长，网络带宽不足以支撑业务发展需求。三是企业用户需求多样化，为满足用户低时延处理、高宽带传输、本地化的要求，需要在靠近用户侧就近提供内容存储、计算、分发等服务。四是数据安全面临威胁，对传统物理基础设施的数字化改造增加了保障网络安全的难度。
数字经济增长不确定性风险增加：一是平台经济、共享经济等数字经济领域新模式新业态蓬勃发展的同时，也面临着发展模式和发展路径不清晰，存在“劣币驱逐良币”现象，容易导致数字经济领域新模式新业态发展缺乏可持续性。二是由于互联网业务通常涉及文化、价值观和生活方式等软性因素，在当前国际**经济环境日益复杂情况下，我国大型互联网公司互联网业务国际化进展不尽如人意。
数字经济细分领域发展面临的问题
我国数字经济关键核心技术仍然薄弱：物联网、大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等信息技术是数字经济发展的技术基石。一是尽管我国数字产业创新能力有了很大提高，但我国在企业云计算、工业数字化、工业设计、工业互联网、智能制造、虚拟专网、数字孪生工厂、工业机器人、车联网等诸多领域技术储备有待加强。二是在集成电路、工业软件、精密传感器、*作**、高端通用芯片、数据库、人工智能基础算法等核心技术与世界先进水平相比仍有较大差距。
各省数字经济细分领域差异化不明显：一是大部分省份提出了数字经济的产业方向、政策设计、项目建设等方面的举措思路，但由于各省间缺少统筹规划和分工协同，很多省份并未列明数字经济细分领域及重点突破方向，数字经济发展路径趋于同质化，数字经济的技术、人才、资金等资源争夺不断加剧。二是数字经济发展急需的超算中心、大科学装置、互联网新型交换中心、测试试验平台等相对缺乏。
05
我国数字经济推进政策方向与趋势
国家和地方政府正在谋划新一轮数字经济政策布局，强化数字经济发展顶层设计，加快建立包括数字经济整体发展的促进政策、治理监管政策、产业生态优化政策，以及云计算、人工智能、大数据、区块链、VR/AR等数字经济技术产业发展的政策体系。
推动数字经济整体发展的政策趋势
梳理与优化现有数字经济产业政策，一是梳理和评估现有产业政策、监管及金融财税政策，及时修订不适应数字经济快速发展的政策措施；二是制订实施产业互联网国家战略，推动更多企业“上云用数赋智”，促进我国产业互联网快速发展，实现消费互联网与工业互联网逐步对接。三是大力推进数字技术与实体经济的深度融合，在重点行业形成一批可**推广的行业数字化转型解决方案，加快在数字政府、智慧城市、农业、养老、教育、医疗等领域的数字化转型。四是随着互联网上半场to C向下半场to B迁移，产业政策要更多关注企业云计算、工业机器人、工业数字化、工业互联网、智能制造、虚拟专网、数字孪生工厂等领域。
加强数字经济税收国际协同，要密切关注各国提出的数字经济税收，增强我国在数字服务税的国际税收规则制定话语权，推动构建公平公正的数字经济国际税收规则，保护好我国税收利益及避免国内税收流失。
完善数字经济利益分配机制，加强数字经济税收制度与规则建设，既要堵住一些企业的税收流失漏洞，也要为数字经济中小企业发展提供宽松的税收政策，为我国数字经济更好发展提供良好的税制环境。
加快数字货币战略布局，目前，世界主要国家非常重视数字货币的研究，加快央行数字货币的布局。一方面，我国需要推进人民币数字化与国际化，更好发挥人民币在国际贸易、国际投资的作用。另一方面，要积极开展数字货币试点示范，总结数字货币发行、运管的成功经验，推动央行数字货币应用场景推广，有序推动数字货币监管、风险防范、法律制定方面的工作。
规制或治理数字经济的政策趋势
稳步推进数据要素市场化配置，一是加强顶层设计，加快研究制定数字资源确权、**、流通、交易、安全等各环节相关标准，设立专门的数据资产登记机构，研究制定政府数据**制度规范，率先在金融、电信、医疗等公共领域建立数据交易市场，规范数据市场流通交易规则，鼓励企业间的数据连接与交易共享，**“数据孤岛”状况；二是以保护消费者权益为重要出发点，加强数字经济发展中的个人隐私保护、数据使用、转让等合规性管理，防范数据使用风险。三是从数据跨境流动、跨境电商、跨境支付等问题入手，在统计测量、标准制定、数据流通、隐私保护、信息安全等全球数字经济面临的共性问题上，加强与国际同行对话交流；积极参与国际数字贸易与国际规则制定，扶持一批掌握关键技术与知识产权的数字内容提供商，积极开拓国际市场。
完善我国数据安全保护相关法规，为解决个人信息保护、数据安全以及数据权属等重要问题，未来数字经济的立法主要将围绕数据或个人信息展开。一是针对不同类型数据开展分类管理与利用，建立数据流动的安全评估机制，明确不同数据资源的安全级别和流动机制，建立数字交易和交易担保等制度，强化对数据市场交易的引导作用以及个人和法人信息的隐私保护。二是随着数据使用需求增加，数据安全、防止信息滥用相关法律规范及管理举措将进一步加强。三是从网络安全、数据管理、知识产权保护以及平台治理等方面推进相关立法工作，推进数据安全法规建设。
完善包容审慎的行业监管机制，一是成立国家层面的数字经济发展与监管机构。二是坚持底线监管，要制定和完善数字经济监管规则，为新业态新模式发展提供试错空间，增强政策包容性和弹性，激发社会创新活力。三是针对数字经济参与主体海量化、问题隐蔽化等特点，将以往事前审批为主转变为事前、事中和事后全流程监管；积极运用大数据、人工智能等新技术提高治理能力，对典型和突出问题进行精准高效管理。四是针对数字经济市场乱象问题，要通过具体问题具体分析的方式进行处理，努力构建多元共治的数字经济市场监管新模式。五是防止资本在数字经济领域无序扩张，防范大型平台企业利用市场优势地位**竞争、形成垄断，对数字经济的科技和商业模式造成影响。
加速重点立法制定及落地实施，一是人工智能、物联网、大数据、区块链、5G等数字技术与实体经济的尝试融合，催生了大量的新业态、新应用、新产品，同时也带来了一些新问题，需要通过制定新规则、新法律来保障新业态新模式的良性发展。二是在数字经济重要法律**基础上，要加强重要数字经济法律的配套体系建设，通过精细化立法适用等方式有效实现重点法律落地实施。
优化数字经济产业环境的政策趋势
加强数字人才培养与引进，数字人才是支撑数字经济健康发展的基础，是我国经济数字化转型的第一资源。一是根据我国数字经济产业的技术、运营、管理实际需求，建立数字经济人才需求监测与预警机制，及时调整数字经济各级各类人才培养与引进结构，完善数字人才职位晋升体系。二是以数字技能为抓手制定和实施专项人才培养计划。将数字素养教育纳入各级基础教育体系，依托技校和企业实训培养数字化转型所需的基本人才，依托科研院所和高校培养更多具有颠覆性数字技能的前沿型数字人才。三是以校企深度联合培养为手段，针对数字经济产业发展需求，建立政府、教育机构、企业和员工四方共同参与的数字人才培养机制，重点培养一支既有行业背景又有数字化素养与技能的复合型人才，解决行业实际问题。
加强新型基础设施建设，一是地方数字经济新基建相关产业规划要与国家层面的相关产业规划相衔接。各地在确定数字基建涉及各领域投资重点时要在考虑自身财务与债务承受范围，制定详细的投资计划，防范投资泡沫、产能过剩的风险。二是加大对数字基建的投资力度，加强工业互联网、物联网等新型信息基础设施建设，加大传统基础设施数字化改造力度，积极推进基础设施建设向数字基础设施建设转型，为产业数字化转型提供载体和平台。三是对数字基建不同领域实施不同发展策略，统筹推进数字基础设施建设。政府应主导5G基站、轨道交通、能源互联网等非竞争性、非排他性的数字基建，同时激发引导企业进行云计算、VR/AR、人工智能、工业互联网、新能源充电桩等涉及高新技术和专门领域的数字基建建设。四是要鼓励金融工具创新，创新金融工具手段，让数字基建项目参与主体用好用足财政金融政策。
增强数字经济包容性和承载力，一是加快推进制造业与互联网的深度整合，完善我国信息基础设施体系、产业支撑体系、标准体系，不断提升数字经济发展的承载能力建设；二是通过引导人工智能、物联网、大数据、5G等数字技术与实体经济结合，加速孕育平台经济、共享经济等数字经济领域新业态新模式，促进我国数字经济蓬勃发展。三是要积极参与数字经济国际规则制定，不断加大我国文化软实力建设，加快推进互联网企业走出去，继续拓展我国消费互联网的发展空间，鼓励更多我国数字经济产品和服务进入海外市场。
推进大数据等细分领域的政策趋势
完善鼓励研发投入的政策体系，一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，对数字领域的科技创新、科技成果转化、“卡脖子”领域的突破予以重点支持，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、*作**、数据库、工业软件等短板。二是对于数字经济不同领域实施不同发展策略，充分发挥政府及市场创新主体的特点及积极性，实现政府公共服务与市场化服务双轮驱动。三是通过减税降费、专利保护、专项融资等产业激励政策，调动企业、科研机构等加大对物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等重点领域的研发投入。
各省制定差异化数字经济细分领域政策，一是中央要充分考虑各地财务、债务承受能力情况下，指导各省制定契合本省数字经济产业细分领域投资计划，尽量做到数字经济产业发展全国统筹和相对集中布局。二是各省在布局数字经济的同时，要精确找准自己的比较优势，走数字经济差异化发展道路，研究制定针对本省具有优势的数字经济相关产业的细化鼓励政策。三是满足消费互联网，特别是工业互联网的产活动高度精准性的要求，促进大数据、区块链、人工智能与实体经济深度融合。
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参考资料:
[1] 2020年我国数字经济发展报告
[2] 2019我国数字经济发展与就业***
[3] 胡雯.我国数字经济发展回顾与展望[J].网信军民融合. 2018，(06)：18-22.
[4] 徐金海，周蓉蓉.数字贸易规则制定：发展趋势、国际经验与政策建议[J].国际贸易. 2019，(06)：61-68.
[5] 蔡昌，赵艳艳.促进数字经济发展的税收政策选择与治理对策[J].会计之友. 2020，(09)：107-114.
[6] 2021年我国及各省市数字经济政策汇总（全）31个省市规划侧重点各不相同前瞻产业研究院 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690462843371820270&wfr=spider&for=pc
[7] GGII：2020年我国各省市数字经济规划政策汇总 高工产业研究院
https://www.sohu.com/a/443915628_99957767
[8] 马海群，王茜茹.美国数据安全政策的演化路径、特征及启示[J].现代情报. 2016，(01) ：11-14.
[9] 鲁泽霖.欧盟数字经济政策发展演进[J].合作经济与科技. 2018，(20) ：24-25.
[10] 唐杰.全球数字经济发展现状分析及展望[J].经济研究参考. 2018，(51) ：43-52.
[11] 刘禹君.促进数字经济发展的税收政策研究[J].商业研究. 2019，(10) ：86-90 +135.
[12] 我国工程科技知识中心 http://www.ckcest.cn/home/
[13] 我国科技情报网 http://www.chinainfo.gov.cn
[14] 朱光耀：推动数字经济发展需认真研究五项政策性问题
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686112591110937544&wfr=spider&for=pc
[15] 2021 互联网法律***
执 笔：
肖正强 江西省科学院科技战略研究所
钟颖林 江西省科学院科技战略研究所
邹 慧 江西省科学院科技战略研究所
冯雪娇 江西省科学院科技战略研究所
黄 健 江西省科学院科技战略研究所
刘少金 江西省科学院科技战略研究所
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当前，以芯片为代表的信创产业逐步成为国家科技竞争力的重要标志。在国产CPU产业强势崛起的过程中，你首先想到的会是哪几企业？答案有很多，但“中科系”的提及率绝对很高。作为国家战略科技力量，“中科系”旗下
21世纪经济报道记者倪雨晴 圣何塞报道在硅谷源泉之一的圣何塞，英特尔CEO帕特·基辛格（Pat Gelsinger）正在带领英特尔加速奔跑。当地时间9月19日，2023英特尔on技术创新大会于美国加利
财联社9月19日讯（记者 唐植潇）近日有消息称，OPPO将会重启芯片业务，并且“有部分员工已经回流，加入到了车载业务之中”。记者就此事向OPPO方面进行核实，对方表示“不予置评”。特百惠（我国）数字与
600亿颗芯片！我国巨头正式宣布，美媒：**也没料到制裁这么快
我国芯片市场与美国依赖我国的集成电路市场一直以来都是一个巨大的市场，拥有庞大的需求和巨大的增长潜力。我国的电子消费市场一直在迅速增长，包括智能手机、电视、电脑和各种智能设备等，这些设备都需要高性能的芯
最新手机芯片天梯图：A17、华为麒麟9000S，排在什么位置？
近日，最火的两颗芯片分别是苹果的3nm芯片A17 Pro，虽然很多人吐槽它较上一代提升不明显，但论性能，可以碾压任何安卓芯片，甚至是领先2代的。另外一款芯片，则是华为麒麟9000S，当然，这颗芯片工艺
韩国芯片连续13个月暴跌，尹锡悦指责我国不采购，外媒：自食其果
据韩国媒体称，韩国的半导体出口额已经连续暴跌13个月了，比去年同比下降了28%左右。韩国政府急的焦头烂额。尹锡悦政府竟直接甩锅我国，话里话外都是指责，他认为韩国半导体卖不出竟是我国的原因，我国应该帮助
我国突破芯片瓶颈将影响全球秩序？美国很担心，指出我国关键弱点
我国在芯片半导体领域一直深受美国的**，通过贸易制裁的方式阻止高端芯片进入我国市场。这样的举措一度造成我国芯片领域发展断档，不过随着我国科技企业近几年的突破，目前我国已经在芯片制造方面取得了重大的成果
前几天，华为一声不响的上线了mate60系列，带着麒麟芯片9000s强势回归，吸引了全世界的目光。而华为麒麟芯片**背后，我们不该忘记这位老人—张汝京。我国半导体之父，为回**造芯片，被开除**户籍，
【有车以后 资讯】“未来汽车对传统汽车的颠覆性，使传统零部件体系的50%以上都面临重构。”12月16日，在全球智能汽车产业峰会(GIV2022)上，我国电动汽车百人会理事长陈清泰指出，智能汽车的价值链
投稿点这里汽车有多少个零件?其实这个问题并没有一个十分确切的标准答案...据估计，一般轿车约由1万多个不可拆解的**零部件组装而成。结构极其复杂的特制汽车，如F1赛车等，其**零部件的数量可达到2万个
全球最大的10家汽车零部件供应商 都是世界500强 无我国企业
【卡车之家 原创】美国《财富》**每年发布的世界500强排行榜，是以营业收入数据对全球企业作出排名的榜单。2017年“世界500强”榜单中，汽车制造商和零部件厂商共占据33席（除去大型工程车辆企业），
汽车零部件企业哪家强？除了博世**还有这些名字你一定耳熟能详
文：懂车帝原创 李德喆[懂车帝原创 行业]9月18日，由《我国汽车报》主办，罗兰贝格协办的2019汽车零部件“双百强”企业发布会在江苏南京举行。在两份榜单中，博世、**、电装位列2019全球汽车零部件
行业现状（Reference：产业运行 | 2021年汽车工业经济运行情况）中汽协预测：2022年我国汽车销量达到2700万辆，新能源销量超过550万辆（Reference：乘用车市场信息联席会）以乘
全球十大汽车零部件供应商，核心技术都被他们垄断，自主遗憾缺席
提到电影，我们会想到张艺谋、冯小刚，而很少会想到幕后的制作人；提起流行乐，我们会想到周杰伦、萧敬腾，而很少会想到背后的作词人。台前台后，一幕之别，知名度往往相差甚远。车界又何尝不是如此，知名车企我们都
来源：环球时报 【环球时报记者 倪浩 陶震 环球时报驻德国特约记者 青木】经过3年疫情后，全球最具影响力的通信展今年有望再现往日盛况。2月27日至3月2日，由全球移动通信**协会（GSMA）主办的20
近日华为、苹果争相推出手机卫星通信功能，成为一大亮点，不少手机厂商也将目光投到卫星通信。放眼未来，手机直连卫星的卫星通信服务将是大势所趋，也是6G时代的重要标志。华为以“北斗三号”为依托，率先把“卫星
国内企业在光通信产品的参数测试过程中，通常使用国外的先进测试设备。然而，这些测试仪器之间往往是孤立存在的，需要手动调试仪器并通过旋钮、按钮和人眼观察波形或数据。这不仅*作繁琐易出错，而且测试效率低下。
龙头20cm涨停，7天股价翻倍！一文看懂卫星通信前世今生及产业链
卫星通信概念股华力创通今日再度强势拉升，截至发稿，该股股价20cm涨停，7个交易日累计涨幅近113%，现报23.52元续刷阶段新高，总市值155.9亿元。消息上，有媒体从供应链获悉，Mate 60 P
工信部：目前我国尚不具备实现网络层面的移动通信号码归属地变更的条件
针对网友提出的“电话号码归属地更改”建议，工信部近日给出了官方回复。此前，有网友在人民网留言板向工信部留言称，“现在电话都是实名制，电话号绑定的***及一些主流的软件较多，更换号码后造成一系列问题
