新城市志|这个中部大省,力推三大都市圈

2023-05-05 澎湃新闻

湖北省襄阳市。视觉我国 资料图

继武汉都市圈之后,湖北推进都市圈建设又有新进展。近日,《襄阳都市圈发展规划》和《宜荆荆都市圈发展规划》相继发布。

襄阳都市圈范围为襄阳全市域,国土面积为1.97万平方公里,2021年末常住人口约527.1万,辐射带动区为十堰、随州、神农架。

宜荆荆都市圈核心区范围包括宜昌市辖区、宜都、枝江、当阳、远安、秭归,荆州市辖区、松滋、**、江陵和荆门市全域,面积3.26万平方公里,2021年末常住人口约889.8万人,地区生产总值8539.3亿元。

去年12月,《武汉都市圈发展规划》获国家***正式批复,成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈后,第7个获批的***都市圈发展规划。今年2月28日,《武汉都市圈发展三年行动方案(2023—2025年)》正式印发。

随着襄阳、宜荆荆都市圈规划接连落地,湖北进入三大都市圈并行建设的新阶段。

湖北省三大都市圈示意图

武汉都市圈瘦身,襄阳、宜荆荆补位

2019年,国家*****《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,标志着都市圈建设元年的开启。随后,都市圈规划的编制在各地遍地开花,根据《我国都市圈发展报告2021》统计,其数量已达到34个。

相信很多人都留意到了,一般沿海双中心、多中心的省份,可能会围绕中心城市,形成多个都市圈。但内陆省份大多数是单中心,都市圈也多是围绕强省会“画圈”,一省一个都市圈。像湖北一下子规划出三个都市圈的情况,相当少见。

为什么湖北会出现三个都市圈?这就不得不说到武汉都市圈的调整。

武汉都市圈的早期规划,覆盖了“1+8”的城市范围,具体包括武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江,这九市加起来的GDP在全省占比三分之二。

严格来说,武汉“1+8”城市圈不太像都市圈,更像城市群。因为按照《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,都市圈要满足一些条件,如最基本的1小时通勤距离。以九市为基础的武汉都市圈,是不能满足这一条件的,它的总面积近6万平方公里,也远远超过了多数都市圈规划只有2万平方公里的范围。

为了避免各地的都市圈建设乱圈地、摊大饼,2022年9月,国家***特别提到,各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则,防止盲目扩张规模。在这个大背景下,武汉都市圈正式瘦身。目前,批复的规划还没有对外公开,但可以肯定的是,武汉都市圈的建设,未来将回到武鄂黄黄(武汉、鄂州、黄冈、黄石)四大城市上来。

这一点,在《武汉都市圈发展三年行动方案(2023—2025年)》中,其实已经可以窥见端倪。方案明确,武鄂黄黄打造武汉都市圈核心区、孝感打造武汉都市圈重要节点城市、咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市,仙桃、天门、潜江建设四化同步发展示范区取得明显成效。

武汉都市圈瘦身以后,湖北连续推出襄阳都市圈、宜荆荆都市圈,除了抢抓都市圈的风口外,至少还有两个好处。

其一,武汉都市圈中,武鄂黄黄之外的几个城市,现在正好被西边和襄阳都市圈、宜荆荆都市圈和东边的武汉都市圈核心区夹在中间,虽然不在核心区,但依然能够享受被辐射和带动的利好,未来可以作为都市圈跨圈融合、城市群一体化的过渡衔接地带。

其二,湖北的行政边界,横跨的范围较广,如西北的十堰、西南的恩施,到武汉的距离有四五百公里。武汉都市圈如果按照“1+8”的范围,规模体量更大,辐射带动范围更广,瘦身之后襄阳都市圈、宜荆荆都市圈正好补位。

这两个都市圈如果能建设起来,将有效辐射带动湖北西部的发展,让省域内部的发展格局更均衡。

扶持省域副中心,避免“一市独大”

近年来,各地的都市圈建设十分火热。湖北一口气推出三大都市圈,也面临着一个重大考验——襄阳都市圈、宜荆荆都市圈到底能不能撑起来?

相较于武汉都市圈,以及其他省会城市引领的都市圈,襄阳都市圈、宜荆荆都市圈目前的规模体量确实太“迷你”了。

宜荆荆都市圈的经济总量好歹达到了10712亿元,突破了万亿大关。至于襄阳都市圈,本身范围就只有襄阳全域,常住人口才五百万出头。襄阳作为湖北GDP的第二城,其2022年的GDP总量为5827.81亿元,在中部地区较为突出,但是和沿海地区的一些都市圈相比,这个体量也只能算是二档城市。

以襄阳为范围画一个都市圈,开创了目前都市圈建设的先河。这种另辟蹊径的都市圈建设办法,一方面说明,在整个襄阳内部,区域之间的一体化水平,目前而讲是存在欠缺的;另一方面,恰恰也反映出湖北在打造多个城市中心、建设多个经济增长极上的谋篇布局。

近两年,强省会战略下的“一市独大”现象,引发了越来越多关注。此前,《求是》**专门发文称,要避免“一市独大”的弊端;去年发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也专门提到,严控省会城市规模扩张,所以很多地方都开始加大扶持省域副中心的力度,打造第二增长极。

湖北算得上是强省会的代表,武汉的经济首位度,也即GDP在全省占比达到35%左右。在武汉之外,襄阳和宜昌GDP都是5000亿元以上,以它们为核心来设立都市圈,**资源,本身也是扶持副中心的一种新思路。

特别是襄阳,原本是“中西部非省会第一城”的有力竞争者,但在2022年,襄阳被榆林拉开差距,后者则正式晋级“中西部非省会第一城”。因此,襄阳的紧迫感更足了,如今《襄阳都市圈发展规划》出炉,无疑会为襄阳带来一波政策红利。

当下,各地都在积极推行都市圈战略,一个最直接的原因就是,推动都市圈一体化可以打破行政壁垒,促进要素**流通,帮助中心城市在更广的范围集聚资源,进而快速做大做强。而湖北这次,更是拿出了真金白银投入到三大都市圈的建设中。据媒体报道,湖北2022年一共筹资2588亿元(含地方债券资金1799亿元),支持武汉、襄阳、宜荆荆三大都市圈建设。

“重金”之下,要出成绩。根据规划,武汉都市圈到2025年,力争地区生产总值达到4万亿元,年均增长6.5%左右;襄阳都市圈到2025年,常住人口城镇化率达到65.5%,经济总量突破7000亿元,力争达到8000亿元;宜荆荆都市圈的目标是到2027年,核心区常住人口达到940万人,经济总量达到1.4万亿元,建成长江中上游地区重要增长极。

所以,依托三大都市圈,打造一主两副的城市格局,这可能是湖北的另一层用意。在纠偏“一市独大”的背景下,湖北三圈并进的*作,可能也会开创一个新模式——扶持省域副中心,打造次级都市圈。

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